快报讯江苏省开始全面清理、整顿固定资产投资的工作。昨天，江苏省发改委就此向媒体通报了有关情况。有关官员表示，江苏省已于日前正式成立了清理固定资产投资项目工作领导小组，决定清理工作中的重大事项，省长梁保华任组长，常务副省长蒋定之任副组长，省发改委、经贸委、监察厅、国土资源厅、建设厅、外经贸厅、审计厅、环保厅、统计局、人民银行南京分行、江苏银监局主要负责人为领导小组成员。

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　　省委、省政府要求，要实现经济增长方式的转变，就要从江苏自然资源短缺的实际出发，坚定不移地走新型工业化道路，积极发展集约型经济、循环经济和环保型产业；更加重视集约利用土地，继续实行“工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中”的集约发展方针。

　　目前，全省经济工作正在坚决落实中央确定的宏观调控政策措施，把好土地供给、项目审批、资金投放关，继续清理整顿过度投资、低水平重复建设的在建拟建项目，严格控制新上项目，迅速遏制部分地区和行业投资增长过猛势头。

　　有关负责人表示，江苏目前的经济放到全国的大背景下衡量，速度是适中的。全省固定资产投资前两个月增长率为79％，前3个月为63％，前4个月降为39％。头3个月江苏全省居民消费价格总指数为103.1，涨幅为3.1%，既低于5%的通货膨胀最低控制线，也和全国平均水平相近。如果考虑到江苏较高的收入和生活水平，那么从物价这个民生指标来看，江苏经济走势较好，很稳定。根据国家的宏观调控政策，开展本次清理工作，将进一步完善江苏经济发展的大环境，为可持续发展提供更好的动力。投资膨胀问题催生治理大计

　　【形势】投资增长过快通胀压力加大

　　有关负责人表示，近年来，全国、全省的经济保持快速增长，经济结构不断改善，效益明显提高。但也必须看到，在经济快速增长的同时，产业结构、投资结构和信贷结构仍然存在一些亟待解决的问题。一些地区和部分行业投资增长过快、规模过大，部分新上项目采用落后甚至国家明令淘汰的工艺技术装备，盲目投资、低水平重复建设比较严重，部分银行信贷结构不合理，助长了投资增长过快和投资结构不合理。

　　中国人民银行11日发布的2004年第一季度货币政策执行报告明确提出，经济运行中出现的一些突出矛盾进一步显现，有些问题还在发展。如果没有强有力的新政来控制和解决，那么这些问题不仅将严重制约着经济增长质量的提高和产业结构的优化升级，而且在目前银行内控机制不健全、社会信用体系不完善的情况下，一旦市场发生变化，可能会形成大量不良资产，增加金融风险，影响国民经济持续健康发展。

　　【政令】五道金牌急令彰显政府决心

　　此次整治清理过程，将按照国家和江苏在近期内连续发出的一系列新通知、新法规、新精神来落实，有关官员将其比喻为号召清理的“道道金牌”，其中比较重大的有五个，一是《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》，二是4月30日全国、全省清理固定资产投资项目工作电视电话会议精神，三是《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于电石和铁合金行业进行清理整顿若干意见的通知》，四是5月9日出台的国家发展改革委关于《严格控制地方出台涨价项目的通知》，五是昨天最新公布的《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》。

　　一些最近发生的事件，准确无误地透露出中央给经济适度“降温”的决心，这些政策被视为对投资过热的“及时雨”。比如，已经被国务院严肃查处的一些项目，本身违法违规的事实令人触目惊心，过热投资行动突破了原有法规和政策的限制，反映了部分地区、部分行业投资过热的事实，潜伏着导致经济大起大落的风险。在全国范围内，此类项目和投资并不是个案，仅靠市场的力量，已经不足以对部分投资热点进行“降温”，宏观调控的必要性和时机出现了，因此，为了维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性和实现经济平稳协调较快发展，保证全国、全省的经济发展总体向好的趋势，必须出台强有力、高效率的各项宏观调控措施。

　　【举措】清理范围广泛五大行业为重

　　江苏省发改委主任钱志新说，清理的范围比较广泛，在对所有在建、拟建项目进行全面清理、审核的同时，重点清理钢铁、电解铝、水泥、党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目，以及2004年以来所有新开工项目。去年，中国的钢铁投资增长96.6％，铝业92.9％，水泥121.9％，简直是“天文数字”，因此也是清理的重点行业。钢铁、汽车、房地产等，大多属于资金密集型，占用大量的资金、土地、原料等生产要素，在社会经济生活中事实上的影响力巨大，所以要严格控制。江苏省已经决定停止上述五大行业的新项目审批，到下半年，应该能恢复投资领域的正常发展。

　　更具体的清理行为，将按照国家发改委刚刚出台的《当前部分行业制止低水平重复建设目录》来执行，这个目录明确了低水平重复建设的领域、落后和淘汰的生产工艺技术装备、产品，对于指导信贷投向、遏制低水平重复建设具有重要的现实意义，可操作性较强。《目录》分为禁止类目录和限制类目录两类，主要涉及钢铁、有色金属、机械、建材、石化、轻工、纺织、医药、印刷等行业。列入禁止类目录的原则是：严重危及生产安全；环境污染严重；质量不符合国家标准；原材料和能源消耗高及国家法律、法规规定的禁止投资的项目。列入限制类目录的原则是：生产能力严重过剩，新上项目对产业结构没有改善；工艺技术落后，已有先进、成熟工艺技术替代；不利于节约资源和保护生态环境及法律、法规规定的限制投资的项目。清理整顿结果需上报国务院

　　清理按项目隶属关系

　　根据江苏省的统一安排，在投资项目中，凡是江苏省属项目、中央和省属单位共同出资并由省属单位投资为主的项目，由省各部门和省各直属机构负责清理，其中党政机关办公楼、业务用房和培训中心项目由省级机关事务管理局统一负责清理。

　　如果当初立项时，明确为地方项目、无隶属关系的项目、中央和市县共同出资并由市县投资为主的项目，由各省辖市人民政府负责清理，具体方式由各省辖市人民政府确定。

　　各部门严格分兵把守

　　根据江苏省的安排，省发改委负责具体组织和督促落实清理工作，并从国家产业政策、行业规划、项目审批程序等方面对清理工作进行督导和抽查；江苏省国土资源厅、建设厅、环保厅分别从土地管理、城市规划、环境保护等方面进行督导和抽查；江苏银监局从信贷政策和固定资产贷款规定方面进行督导和抽查，并负责对城市建设打捆项目贷款的抽查；各省辖市人民政府负责本辖区内地方项目的清理工作。

　　清理过程分五个步骤

　　本次清理整顿过程有五个步骤，江苏各地均照此执行。

　　第一步是按照国家统一要求，项目清理部门和各省辖市人民政府组织项目单位自查填报；第二步为由江苏省政府派出督查组，对各地清理工作情况进行全面检查；第三步为由项目清理部门和各省辖市人民政府将清理结果和处理措施上报省发改委；第四步将对重点清理行业项目和部分2004年新开工项目，省发改委组织清理工作领导小组成员单位进行联合复核、会审；第五步由省发改委将清理结果和处理措施上报省政府，省政府上报国务院办公厅和国家发展改革委。

　　5月10日左右，省发改委召开各省辖市计委和省各部门会议，部署工作方案；5月20日之后，省政府派出督查组，对各地清理工作情况进行检查；6月10日，项目清理部门和省辖市政府将清理结果上报省发改委；6月25日之前，省政府将全省清理结果和处理措施上报国务院办公厅和国家发改委，其中电石、铁合金清理整顿结果于5月底前专项上报国务院办公厅和国家发改委。

　　作者：记者 石成