本报记者 宋念申

　　5月12日下午，国务院台湾事务办公室举行例行新闻发布会。会上，台湾记者提出了有关“统一法”的问题。对此，国台办新闻发言人李维一表示，有关促进祖国统一的建议，包括使用法律手段，中国政府都会认真考虑并予以采纳。此前据香港《商报》报道，9日，正在英国访问的温家宝总理在中国驻英大使馆内，与英国华侨华人和留学生代表举行了座谈。

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席间，76岁的“全英华人华侨中国统一促进会”会长单声向温总理提出：“在目前‘台独’势力猖獗的情况下，我们建议国家制定统一法，一定要尽快制定，而且刻不容缓。”温总理回答说：“你的关于祖国统一的意见非常重要，非常重要，我们会认真考虑。”同时，温总理动情地表示，台湾是祖国不可分割的一部分，比我们的生命还重要，“我深信总有一天，台湾定会回到祖国的怀抱，这是历史的必然”。

　　多数媒体认为，大陆已明确发出政治信号

　　这一积极表态立即引起海内外高度关注。5月12日，美国国务院发言人鲍彻表示，美国已注意到大陆的这一动向，但在相关法案还没有成熟前不会加以评论。英国广播公司引述中国问题专家的话说，制定这部法律将使中国领导人统一台湾的誓言得到法理依据，即可下令250万解放军在台湾正式宣布“独立”时对其发动攻击。港台媒体也纷纷发表文章，分析温总理讲话背后所传达的政治含义。多数认为，在陈水扁就职前，大陆明确发出信号，再次坚定地表达了反对“台独”、维护统一的决心。

　　台湾媒体详细报道了温总理的表态。《联合报》强调，这是中共领导人首次正面响应制定“统一法”，以强制性的法律推动两岸统一。《中央日报》发表社论认为，外界近年来曾多次传言北京内部准备拟订一套解决台湾问题的“台湾基本法”，但官方一直没有正式表态；温家宝这次正面回应，表明大陆领导层已正视台湾问题的严重性，正在构思各种解决方案。社论同时指出，陈水扁准备2006年“公投制宪”无疑是为“台独建国”制定了时间表，北京日渐感到时不我待，不得不把解决台湾问题提前置于政策的优先位置。所谓“统一法”的构想，其实就是统一时间表，“带有明显的警示作用”。

　　香港《文汇报》认为，温总理的表态其实是制定政策的开始，接下来必然由人大立法通过，“统‘独’对决，要和要战，已经变成两岸的迫切危机”。香港《商报》还援引北京一位台湾问题专家的话说，“统一法的立法时机已经成熟，对统一问题立法将促进台湾问题早日解决”。他认为，法律的出台并不能够完全解决现在两岸关系中存在的问题，“台独”势力也不可能因此放弃分裂活动，但“统一法如能出台，‘台独’势力必将受到遏制，国家统一步伐也将大大加快”。

　　目前，台湾当局官员还没有公开发表讲话。不过，国民党大陆部主任张荣恭认为，大陆首次透露把两岸统一的政治目标化为法律来执行，将使台海局势的弹性空间更小，“情况对台湾十分不利”。

　　李家泉接受本报采访时指出，统一法动议由来已久

　　制定有关国家统一的法律，其实并不是今天才有的提法。著名台湾问题专家李家泉在接受本报记者采访时说，1996年以后，随着李登辉分裂祖国的意图日渐明显，大陆不断有专家建议由人大制定专门立法，维护祖国统一。据说，今年两会期间，这一建议再次被提出。就在台湾“3·20大选”前后，上海东亚研究所所长章念驰还曾在杂志上撰文，希望大陆将两岸统一的概念法制化，就是制定一部“统一法”。他认为，该法应包括如下几点内容：1，对统一、分裂以及“台独”明确定义；2，确定推动统一的阶段；3，定义反“台独”方式；4，定义对“台独”行动的法律措施。

　　新加坡《联合早报》署名文章也认为，温总理响应“统一法”的主张，虽然是在访问英国回答侨社提问的场合下发生的，但“一叶知秋”，他的讲话应该就是政策形成的发轫；人大立法，只不过是迟早的事。文章更为明确地指出，立法实际上表明两岸紧张局势正在加剧，“陈水扁连任并坚持制宪，已经把灰色空间挤压得所剩无几，仅留下一条战争与和平的红线。美国一再公开表态，剥夺台湾对台海现状的定义权，大陆计划制定统一法，这些都是‘亮底牌’的做法，距离摊牌只有一步之遥了”。

　　立法的实际作用及效应在哪里

　　中国领导人做出如此表态，意义何在呢？李家泉指出，这一表态很重要，由海外华侨提出来更能引起中央重视，估计会有助于推动人大的立法程序。他说，表态对岛内“台独”势力也有一定震慑作用，“‘统一法’或者叫别的什么法，是我们应对‘台独’的有力武器。它首先是一种法律武器，即对‘台独’不单单是口头批判，而且纳入司法程序，用法律来约束分裂行为；其次，这也是民意武器。台湾总在打‘公投牌’或‘民主牌’，我们现在也要拿出自己的民意武器”。

　　清华大学国际问题研究所所长阎学通教授认为，在“台独”势力日益猖獗的情况下，提出制定一部关于统一的法律，最直接针对的就是台湾当局搞的所谓“统独公投”，“统一法”就是要为统一做好法理上的准备。该所副所长刘江永教授也指出，温总理此次访欧在很大程度上促进了世界各国对一个中国原则的认同。“统一法”不仅表达了这种认同，而且用法律的形式加以固定，这是现代化的表现。他说：“统一主要是针对‘台独’。但维护祖国统一不光是解决台湾问题，还有其他问题，比如反对‘三股恶势力’等。”刘教授认为，就统一问题立法所传达的政治含义包括：对“台独”或任何构成破坏中国统一、搞分裂的行为，都不仅追究集团或当局的责任，而且追究个人责任；立法是对“台独”势力的心理战，表明我不放弃使用武力的权利，也不放弃使用法律的权利。

　　《环球时报》〔20040514　第11版〕