作者：奔途
《中国青年报》5月12日消息，湖北省财政厅近日正式对外发布了《关于省管县(市)财政体制改革的具体实施意见》，全省52个县(市)将从6月起实行省管财政体制。实行县财省管的原因主要在于，目前县(市)一级的财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，绝大部分县(市)依靠省财政转移支付，才能保证国家规定工资和
津补贴的正常发放。
按消息中的说法，实行省管县(市)的财政管理体制有一条基本原则，就是“维持现行利益分配格局，共同支持县域经济发展”。我不怀疑这种原则所体现的良好愿望，但再美好的愿望只是一种主观的东西，主观能不能见之于客观，取决于路径选择是否正确。
无须讳言，目前部分县级财政管理不够规范，同时，市财政又不同程度地集中了一部分县(市)财力，使本来薄弱的县财政更加窘迫，已经影响到县级公共财政的运转。在这种情况下，省财政来接管这些“烂摊子”，恐怕也未必有什么好果子吃，尽管省里的苦心是可以理解的。
按《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，省、市、县均属地方政府，在职能上有很多相同相似之处。省、市、县三级政府均有“执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算”的职权，并均有管理本辖区内财政工作的职权。县政府当然在省政府的管辖范围内，但省政府对县财政的管辖，绝不应该剥夺县政府作为一级政权的应有职能，否则很可能与相关法律规定相抵触。
财政权是一级政府的基本职能，“县财省管”实际上是上级政府对下级政府财政管理权的分割。试想，如果县级财政都被省级财政全权控制了，县政府用任何钱都必须先征得省财政同意，这样的政府职能完整吗？既然县政府是通过依法选举设定的，省政府有什么权利对县级财权想上收就上收？
其实，一些地方县财政穷困，尽管原因十分复杂，但关键在于权力没能受到有效监督。按正常的政治秩序，县财政的预算和执行情况应该由县政府向人大常委会做出报告，在得到允许的情况下予以执行。但可惜的是，这种制度在很大程度上走了过场。县领导手中权力过大，资金使用自然就会处于无序状态，县级财政一步步恶化也就在所难免。
一把钥匙开一把锁。帮助县财政尽快摆脱困境，当务之急是从聚财、用财等环节制定过硬的监督制约措施，把财政收支纳入规范的管理轨道，削减县委、县政府领导手中过大的财政开支权。这一点，不仅对县财政很有针对性，对市级和省级财政管理也同样具有借鉴价值。
