最近，台湾与拉丁美洲“邦交重镇”“关系生变”的传言不断。继3月23日台湾“邦交国”多米尼克宣布与中国建交、与台湾“断交”后，洪都拉斯总统在访问欧亚行程中“过台不入”，巴拿马新当选总统马丁·托里霍斯明确表示“考虑与中国建交”，萨尔瓦多重要人士也表示“希望与中国政府建立正常关系”。岛内媒体分析，台当局深陷“断交危机”，“邦交重镇”有可能变成“断交重镇”。

第39届世界广告大会 娱乐我做主快乐无止境 命运我把握 好运不错过 注册财富会员人人得奖

　　台湾“邦交国”纷纷考虑与中国建交

　　台湾当局于1971被驱逐出联合国后，为了避免“外交”孤立，通过捐赠巨资、技术支持等方式“援助”拉美国家。目前，台湾的26个“邦交国”中，有13个在拉丁美洲。据《加勒比海商业报》报导，台湾一直是该地区最大的援助者。但3月23日，台湾“邦交国”多米尼克宣布与中国建交，敏感的台湾媒体分析，这是台湾在拉丁美洲的“邦交国”倒下的第一张多米诺骨牌，无疑将会对这一地区的其他国家带来重大影响。形势的发展似乎证明媒体的预言不无道理。

　　在5月2日举行的巴拿马大选中，巴拿马民主革命党和人民党组成的选举联盟“新祖国”总统候选人马丁·托里霍斯当选为该国新总统。马丁·托里霍斯将于今年9月1日宣誓就职，任期5年。他是已故巴拿马前军政府首脑奥马尔·托里霍斯的儿子，老托里霍斯对中国友好，对毛泽东、周恩来等老一辈革命家很有感情。尽管巴拿马现任总统莫斯科索表示将参加陈水扁5月20日的“就职仪式”，然而新当选总统马丁·托里霍斯明确表示“考虑与中国建交”。据台湾媒体说，巴拿马外交部发布外国国家与地区祝贺名单时，将国家主席胡锦涛的贺电放在陈水扁之前，并且用“台湾总统”称呼陈水扁，这是“台湾与巴拿马关系开始生变的标志之一”；新总统就职后，“很有可能与台断交，与中国大陆建交”。

　　无独有偶，另一“邦交国”洪都拉斯已显得对台湾“极不友好”。洪都拉斯总统马杜罗于5月12日展开欧亚访问行程，虽到了邻近台湾的日本，但拒绝到台湾访问，也拒绝参加陈水扁的“就职仪式”。据岛内媒体猜测，正在日本访问的马杜罗“过台不入”，“可能在日本东京与中国官员见面，甚至秘密访问中国，商讨建交议题”。

　　此外，据《联合晚报》报道，萨尔瓦多也有与中国建交的意思。去年8月22日，萨尔瓦多左派政党“马蒂民族解放阵线”推出的总统候选人沙菲克·亨德尔表示，如果胜选，将与中国恢复外交关系。虽然他在今年3月21日举行的大选中落败，但执政党民族主义共和联盟中有不少人主张与台“断交”、与中国建交，这势必影响到新总统安东尼奥·萨卡的决策。萨尔瓦多在中美国国家议会的代表奇卡斯表示：“我们希望与中国政府建立政治、经济以及外交上的正常关系，因为这样会使我们双方都受益”。

　　台湾经历三次“断交”危机

　　台当局的“邦交”史一共经历了两次“断交”危机。蒋氏父子时期，台当局一直坚持“汉贼不两立”，凡与中国大陆建交的国家，台当局就终止“外交关系”。自1971年联合国安理会驱逐台当局代表、恢复中国的合法席位后，台湾经历第一次“断交危机”，“邦交国”迅速减少，至1988年只剩下22个。加拿大、日本、美国等有影响的大国先后与台湾“断交”。

　　1988年李登辉上台后，依靠巨额外汇存底和较为雄厚的经济实力，推行所谓“务实外交”、“弹性外交”，“邦交国”数目在1991年增加到29个。但好景不长，台湾自90年代中后期开始很快陷入第二次“断交危机”，失去新加坡、韩国、沙特阿拉伯、南非等重要“邦交国”。此后，台湾的“友邦”集中在拉美、非洲、大洋洲，这些国家面积小、人口少、经济社会发展落后。

　　陈水扁上台后，大搞所谓“烽火外交”，不但没有捞上多少“邦交国”，反而先后丢掉马其顿、瑙鲁、多米尼克。而此次多米尼克“断交”对“邦交重镇”产生巨大冲击，岛内媒体分析“很可能酿成第三次断交危机”。

　　“断交危机”的原因不难理解

　　2001年陈水扁赴拉美活动时，以3600万美元换取巴拿马的接待，向萨尔瓦多赠送290万美元。此后，台当局还“捐助”近3亿美元成立“中美洲经济发展基金”，每年向中美洲提供2000万美元的基本费用等。应该说，台当局没少当冤大头，但为什么这些“邦交国”还是不买陈水扁的账，要与台湾“断交”呢？

　　最主要的原因是，中国综合实力增强和国际影响提高，而台湾经济衰退，国际影响更是无法与中国大陆相提并论。包括美国在内的世界各国，在国际及地区事务中需要中国的支持，中美洲国家自然也不例外。而与一个经济衰退、社会混乱，而且还有可能陷入“台独”战火的地区搞关系，实在是太危险，太不值得。

　　最直接的原因是，中美洲国家与中国的经贸关系越来越密切。以巴拿马为例，该国人口大约300万左右，国内市场很小，经济支柱是巴拿马运河。1996年中国与巴拿马互设贸易办事处，中国银行等中资机构相继在巴拿马设立分部，两国在经贸、政治上的交往日益密切。在过去10年中，中国在巴拿马的投资越来越多；中国远洋公司在巴拿马影响相当大，是巴拿马运河继美、日之后的第三大使用国，每年光是缴纳的过河费就超过2000万美元。据说，长荣集团董事长张荣发原来是巴拿马运河董事会的成员，但2003年起这个位置已经由中国远洋公司的董事长魏家富取代。在这种情况下，巴拿马于去年7月单方面注销台巴合资的“大卫堡加工出口区”，并没收土地所有权，减少与台湾的官方往来。去年8月22日，台湾刚与巴拿马签署了自由贸易协定，8月30日至9月7日，该国第一副总统马里亚里诺就访问中国。应该说，如果未来巴拿马与中国建交，并不会让人感到意外。

　　自去年以来，不少中南美洲国家进行领导人换届选举。受台湾海峡两岸实力对比和国际大背景的影响，不少有见识的新领导人意识到：与台湾“断交”、与中国建交有利于他们国家的发展，有利于这些国家的长远利益。岛内舆论分析，一些国家与台湾“断交”只不过是迟早的事，台当局是阻挡不了的。

　　台当局采取紧急应对措施

　　“大选”纷争尚未落幕，陈水扁“当选正当性”受到各界的质疑，陈水扁已经够受了。如果“邦交国”生变，不光是“就职仪式”没面子，“台独”空间也将面临进一步缩小，未来的施政更难以顺畅。于是，陈水扁挖空心思，多管齐下“拼外交”，以求“巩固邦交”，稳定岛内民心。

　　手法之一是消毒。“行政院发言人”及“外交部”一再表示，台湾与巴拿马、洪都拉斯等国家“关系很稳定”，并诬蔑“大陆打压”。

　　手法之二是猛砸金钱。5月12日，陈水扁特意向在日本访问的巴拿马总统表示，邀请马杜罗“另行择期访台，重温旧宜”。他还对“外交部门”放狠话，说如果5月20日之前“邦交生变”，拿他们是问；同时指令各“驻外馆处”，搞好与这些国家现任以及新当选领导人的关系，“要什么给什么”。

　　手法之三，指派吕秀莲为“特使”，赴拉丁美洲进行“典礼外交”，加强与这一地区的关系，“防止大陆在该地区扩大外交行动”，同时以“过境”美国或出访其他非邦交国，“求得更大的外交突破”。

　　5月8日，台“外交部”发言人表示，吕秀莲将在本月晚些时候到中美洲“访问”，行程为期两周，预计在美国过境。这是“陈吕配”连任后的首次出访行程，因而备受瞩目。吕秀莲将担任陈水扁的“特使”，在5月20日“就职”之后率团造访中美洲，先是6月1日参加萨尔瓦多新总统的就职仪式，然后“访问”哥斯达黎加和危地马拉等国家，预计6月11日返台。

　　当然，吕秀莲此行的重头戏是“过境美国”。“公投制宪”后，美国和台湾关系陷入低潮，陈水扁希望通过吕秀莲的“过境外交”为自己加分。岛内媒体分析，吕秀莲“过境”美国的相关安排，包括能否见到美国高层官员，过境待遇，过境的城市等，都是“观察指针”。王浩东