创建文明生态村

　　一场农村环境整治的革命

　　市委研究室

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　　去年以来，鹿泉市以“整治环境、关爱健康、提高素质”为主题，以改水改厕、清理垃圾为突破口，开展了形式多样的文明生态村创建活动。目前，该市208个行政村中有203个达到了“五个一”创建标准，19个村达到了“十个一”创建标准，初步形成了经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的发展态势，文明生态村创建活动收到了明显成效。

　　一、以改厕和清理垃圾为突破口，扎实推进农村环境整治

　　长期以来，农村“脏乱差”成为一个突出问题，柴草乱垛、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒、禽畜乱跑的现象大量存在。这些现象，与经济发展的水平不相适应，与农民群众日益提高的生活水平不相适应。广大农民群众对改善居住环境、提高生活质量的愿望十分迫切。鹿泉市委、市政府因势利导，在文明生态村创建活动中，从群众反映强烈的问题入手，以改水改厕和清理垃圾为突破口，开展了一场声势浩大的城乡环境卫生综合整治活动。

　　1、清理垃圾，实现街院净化。由于生活习惯和客观条件局限，农村生活垃圾成为一个老大难问题，解决这个问题是一场硬仗。他们按照省市有关规定，进一步明确了清理垃圾的“五个一”标准，要求全市所有村都要建立“一组、一队、一车、一坑、一制”。坚持由村“两委”班子成员牵头组建村卫生管理组织，由村卫生管理组织进行街道、联片、联户检查评比，对环境卫生搞得好的给予表彰、奖励，差的进行批评、教育，激励先进，鞭策落后。完善环境卫生长效管理机制，通过公开招标或由村集体指派的方式落实卫生队员，卫生设施由村卫生管理组织统一规划建设，卫生队员的报酬由村集体筹资解决，基本实现了人员、设施、报酬“三到位”。在环境卫生整治中，鹿泉市还大力实施“养殖出村工程”，规划建设规模养殖小区，实现人畜分开。截至3月底，全市已建成各类养殖小区121个，不仅改善了农村人居环境，而且整合了养殖资源，形成了规模效应，提高了养殖效益。

　　2、改水改厕，实现人居美化。农村旧式厕所大都露天建造，不仅易孳生蝇蛆，粪便流失，臭味大，而且污染周围环境和水源，严重危害村民的身体健康。为做好改厕工作，鹿泉市专门组织乡村干部和村民代表到天津市学习改厕经验，统一了思想认识，增强了工作主动性。根据北方农村的特点，积极倡导和推广三联式沼气、三格式化粪池、水冲式等三种类型的卫生厕所。为调动农民改厕积极性，市政府实施定额补助，三联式沼气每个补助200元，三格式每个补助150元，水冲式每个补助50元，各乡村根据情况提供部分物料及资金补助。这项工作深受农民欢迎，很快由“要我改”变为“我要改”。现在全市共有57个改厕专业施工队，直接从业人员608名，新建成三联式沼气厕所1803户，三格式厕所452户。

　　3、植树造林，实现村庄绿化。植树造林既是改善居住环境的现实需要，也是增加农民收入的有效途径。鹿泉市大力推进生态绿化建设，通过市财政无偿提供树苗，开展全民义务植树活动，实施先锋林、青年林、三八林工程等措施，在全市掀起了植树绿化热潮。他们坚持“谁植树、谁受益”的原则，对于环村林带的树种，实行管护权拍卖的形式，由农户承包管理，收益归农户；对于村内街道栽种的绿化、美化树种，由村委会派专人管护，村委会干部每人分包一条路，并登记造册，实行管理责任制。如果树木成活率、保存率达不到90％，要追究分包干部的责任。通过这些措施，广大群众植树的积极性日益高涨，街道和庭院绿化成效明显，目前全市森林覆盖率已达25．2％。

　　4、修街铺路，实现道路硬化。按照“上下联动、量力而行”的原则，多方筹集资金，组织农民出工出劳，把村街道路修建成水泥或柏油、石砟路，从根本上解决农村行路难问题。对通村道路的硬化主要采取提供技术指导和资金补助，每公里该市政府补助5万元；村内街道的硬化由村集体自筹资金，交通部门负责提供技术指导。去年，该市共新建水泥、柏油等路面17．15公里，主辅街道基本实现了硬化。

　　二、精心组织，把文明生态村创建活动落到实处

　　创建文明生态村，关系农村小康建设的全局。鹿泉市在文明生态村建设中，加强领导，认真谋划，既注重部门分工，又注意相互配合；既注重典型示范，又注意整体推进，取得了良好成效。

　　1、宣传发动，示范带动。坚持充分宣传群众，充分组织群众，充分依靠群众，最大限度地调动农民群众参与创建活动的积极性。一方面，通过层层召开动员会、组织入村宣讲等形式，教育引导广大干部群众认识创建工作的重要性和现实意义。另一方面，印发宣传册，充分利用广播电台、有线电视、板报等各种宣传形式，广泛进行宣传，使创建活动的任务、目标、意义等家喻户晓。同时注重发挥典型示范的带动作用，选择一批基础较好的村作为创建活动示范村，通过召开现场会，进行观摩交流，使群众对创建文明生态村有了更为直观的感受，从而激发了群众的创建热情。

　　2、加强领导，强化考核。把文明生态村创建工作作为“一把手工程”，坚持党政齐抓共管，成立了由鹿泉市委书记任组长、有关部门负责同志为成员的领导小组及其办公室，实行了四大班子领导包乡镇联系村、选派工作队驻村帮扶等制度，建立健全了创建活动组织体系。建立了创建工作目标管理责任制和考核奖惩机制，将创建任务和目标进行量化分解，落实到人，作为考核干部工作实绩的一项重要标准。与此同时，各乡村还开展了形式多样的创建达标竞赛活动，如李村镇对全镇23个村改厕进展情况每周都进行汇总，每月一排队，前3名由镇里进行奖励，对村支书、村主任各奖500元，对后3名出示黄牌，限期整改，保证了这项工作深入开展。

　　3、加大投入，政策倾斜。创建文明生态村需要一定的资金保证，鹿泉市按照“多予、少取、搞活”的方针，加大对农村的投入，解决创建工作的“瓶颈”问题。市财政专项安排预算资金，通过以奖代补的形式，统一为乡村绿化免费提供白杨、垂柳、梧桐等树苗；对进村道路硬化一次性定额补助每公里5万元；改厕工作，以村为单位，凡是达到80％以上的农户使用三联沼气的，一次性补助每户200元；规划养殖小区优先占用“四荒”、废弃地，确需占用基本农田以外耕地的视为农业用地，建筑用地按临时用地办理审批手续，免收土地管理费。截至目前，2004年度该市财政预算投入资金670万元。各乡镇和村也都从财力、物力、人力上对文明生态村建设进行了大力支持，有效地调动了农民创建文明生态村的积极性。

　　4、协调联动，形成合力。该市把农工委、文明办、爱卫办等部门开展的精神文明创建、环境卫生整治、小康建设、生态庭院、科普科技宣传等一并纳入创建文明生态村活动，统一安排，统一部署，协调运作。充分调动全社会力量，组织部门、企业、驻军单位发挥自身优势，搞好结对定点帮建工作。该市国税局所包的石井乡天井沟村，地处偏僻山区，经济基础较差，国税局多方筹措资金为村“双委”班子购买了桌椅等办公设施，建设了通村公路1500米，安装了街道路灯，栽植苗木2000棵。鹿泉团市委积极动员全市广大团员青年充分发挥突击队和生力军作用，组建志愿服务队伍，开展了“四改一建”（改厕、改圈、改厨、改院，建新型沼气池）活动，推动了文明生态村创建工作的深入开展。

　　三、鹿泉市创建工作的启示

　　创建文明生态村，是一场建设农民群众美好家园的伟大实践。鹿泉市的做法，对全市文明生态村创建活动具有积极的借鉴意义，给我们以有益的启示。

　　1、在抓好硬件建设的同时必须抓好软件建设。文明生态村创建活动涵盖多方面的内容，只有整体推进，才能收到良好效果。环境整治是基础，只有下大力改变农村长期以来的脏乱差现象，才能让农民群众看到实实在在的效果并从中受益。但也应当看到，文明生态村建设不单纯是一个抓环境整治的问题，还有提高农民素质、基层民主和干部队伍建设的任务，这就要求在工作中必须统筹谋划，共同用力。鹿泉市不仅在环境整治方面做了大量工作，他们还注重村民素质和道德风尚建设，力争通过改变外在环境来影响人、陶冶人、改造人，进而提高村民整体素质。比如他们从街道规划、道路修建，到资金使用、招投标方案等重大事项，都交给村民讨论，使创建文明生态村的过程成为群众自我服务、自我管理的过程，促进了基层民主政治建设。他们积极宣传和倡导移风易俗，大力破除封建迷信，加强农村文化阵地建设，丰富和活跃了群众的精神文化生活。所有这些，都达到了进一步提高村民素质、扩大基层民主、密切干群关系的目的，丰富了文明生态村创建活动的内涵。

　　2、在坚持创建标准的同时必须因地制宜。我市各地的基础条件差异比较大，经济社会发展不平衡。创建文明生态村，不能一个标准、一个模式，搞“一刀切”。一定要从实际出发，根据当地的经济发展水平和农民群众的承受能力，合理确定创建目标核减标准。鹿泉市经济基础比较好，在改善环境方面具备较强的实力，但他们在工作上没有简单划一，而是采取因地制宜的做法，对一些山区和经济困难的村，放宽标准，允许过渡。比如在路面硬化上不限定水泥路、柏油路这个标准，铺石砟路或砖石路也可以，先解决村民出行问题，待今后有了条件再提高标准和档次。鹿泉市的做法启示我们，在文明生态村创建活动中，要立足实际、分类指导，让老百姓真正从中得到实惠，把这项造福群众的好事办好、办实。

　　3、在集中整治的同时必须抓长效机制的建立。农村环境脏乱差现象是长期形成的，整治起来任务很大。在文明生态村创建工作中，鹿泉市选准突破口，抓住群众反映强烈的人居环境问题，集中力量，突出整治，使村容村貌发生了显著变化。与此同时，他们还做好后续工作，注重相关长效机制的建立。在创建文明生态村过程中，我们应十分注意抓机制建设。比如，道路硬化后如何维护，“五乱”解决后卫生环境如何保持，树木种上后如何保证成材成林等等，都应该通过建立健全长效机制来解决。要坚持重点整治与面上管理有机结合，坚持突击整治与经常性管理有机结合，保证文明生态村建成一批、巩固一批。

　　4、在发挥政府作用的同时必须发动群众广泛参与。抓农村环境建设既是政府的一项重要职责，又是当前广大农民的迫切要求。因此，创建文明生态村活动，必须坚持政府引导，群众自愿的原则，政府不可能包揽一切，要靠广大农民群众用自己的双手建设美好家园。广大农民群众是环境的受益者和消费者，也是环境的维护者，他们是文明生态村创建活动的主体。如果没有农民群众的广泛参与，就谈不上文明生态村建设，即使一时建了，成果也难以巩固。因此，要通过多种渠道，进行宣传教育，使广大农民群众认识到自己肩负的责任，自觉转变行为观念，积极参与到创建活动中去，使文明生态村创建保持持久的生命力。（执笔：李潇任维维徐宏波）