随着经济发展速度的加快及环境监管任务的加重，西部基层区县环境保护部门的“软骨症”日益显露，值得探讨和深思。
一、基层环境保护的“软骨症”。
体制“软肋”。一是基层区县环保局大多是按照政府直属事业单位管理的，事业局没
有独立执法权，环保局没有执法权。四川省有近2／3的区县环保局为政府直属事业局，雅安市七县一区环保局全为事业局。二是现行的环保机构管理问题。基层环保部门“吃的是区县财政，用的还是区县财政”，还有大部分环保局吃的是企业缴纳的排污费，很难执法。三是考核机制，上级政府考核下级政府，经济指标占90％还要多，环境保护不足1％，政府考核部门时，把服务对象为部门打的分作为重要依据，环保部门的服务对象是排污单位和个体工商业者，得罪他们，考核就落后了。四是环保队伍自身建设问题，环保机构建设时间短，过去受到的重视较小，人员少、经费短缺、装备差或基本无装备、人员素质低等是制约基层环境保护的重要原因。
法制“软肋”。环保法律、法规、标准很多，但多头执法、环保概念模糊，往往造成有法不能执。比如矿产资源的管理是归国土资源部门的，但是开发开采过程的环境管理、监督要靠环保局，但是国土资源部门作为管理部门就有《国土法》，从审批到最后的复耕、沙漠化、盐碱化都管，环保局管企业还是管国土部门？另外，环保部门没有强制权，执法软弱，加之环保系统内部又专门详细规定了各级环保局的处罚权限，仅有的罚款权就基层区县而言仅1万元，其他法律有授权，但必须由上一级环保部门批准，但在实际操作中，往往是应罚3～5万元，最终只罚1万元以下就了结了。污染纠纷是环保部门为群众办好事的机会，但是环保部门只能调解，没有决定权。
收费“软肋”。《排污费征收使用管理条例》较《办法》对环保部门，特别是环境监察来说应当有了较大进步，但其实环境监察在征收排污费时，强制权是不在自己手中的，真正执行在法院。然而基层环保，特别是环境监察根本没能力与企业玩这种游戏，真正执行出的效果往往就是折衷，甚至久拖不结。基层区县要筹集污染防治资金，惟一渠道就是排污费，但是上级的层层分解，基层区县多数只得到65％，与最初调动政府积极性的想法背道而驰。
二、解决办法
要解决环保部门的“软骨症”，我的看法有以下几个：一是进行机构改革，将环保部门列为行政局，摆脱没有执法权的尴尬境地，真正落实法律法规与机构设置的一致，真正落实监察队伍的权力，以便履行义务，摆脱一些有悖于环境保护的地方政策干扰；二是通过对环保法律法规的完善，规范环保执法，赋予环保一定的强制执法权，只有这样才能保障依法行政，严格执法，从而做到有法必依，执法必严，违法必究；三是提升基层环境执法能力，武装基层环境监察队伍，加强队伍的培训和装备，真正造就一支“来之能战，战之能胜”的环境执法队伍，真正服务大局，造福一方。
