深圳建设国际化城市的第一个中长期发展规划

　　“十一五”规划编制全面启动

　　市发改局目前已就该规划进行重大课题招标，市内外81家知名研究机构和高等院校参与投标，最终有78家投标单位符合资格要求

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　　核心提示

　　摒弃片面追求GDP增长指标的规划思路。不仅要尊重经济规律，更要尊重自然规律、社会发展规律

　　把公共服务领域的规划放在重要位置，使市民最大程度上分享经济快速发展的成果

　　淡化“行政区经济”观念，在规划思路上突破地域、行政区划界限

　　改变过去把特定产业的扶持及其政策作为主要内容的做法，进一步充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容

　　本报记者卢舒倩报道昨天下午，我市召开“十一五”规划工作会议。受省委常委、市长李鸿忠的委托，市委常委、常务副市长许宗衡主持会议并发表讲话。他指出，“十一五”时期，是深圳建设现代化、国际化城市的重要时期，“十一五”规划，是深圳建设国际化城市的第一个中长期发展规划，要从建设国际化城市的高度，认真分析我市当前发展中面临的战略性、全局性、长远性问题，以科学发展观总揽深圳未来方向，做好“十一五”发展规则工作。

　　指导思想:

　　以科学发展观总揽深圳未来方向

　　会议提出，经济一体化的发展正深刻改变深圳的发展格局。经过20多年的快速发展，深圳已成为珠三角一个重要城市，在区域经济发展中以其独特的区位优势、经济实力和城市功能，发挥了重要作用。但深圳的发展面临新的挑战：珠三角地区新一轮的基础设施一体化正在加快、“香港因素”对深圳的影响也在发生变化、沿海发达地区产业发展出现新的竞争格局，深圳面临着经济发展增强后劲和结构调整双重任务，经济社会协调发展的需求日益迫切。

　　为此，编制“十一五”规划，要站在战略的高度把握深圳未来的方向，要以科学发展观为指导，贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放作为“十一五”规划工作的指导思想。

　　许宗衡指出，随着深圳20多年来的迅速发展，经济规模日益扩大，社会问题趋于复杂，利益冲突日渐突出，逐渐积累下来的资源、环境、生态、产业以及体制、机制等方面的问题，也日益明显地显现出来。解决这些前进和发展中的问题，要在深刻领会科学发展观丰富内涵的基础上，把科学发展观贯彻落实到政府的各项工作中去，特别是要运用到“十一五”规划编制和实施的全过程。

　　体制创新:

　　编制“五年”规划首次公开招标

　　此次会议还提出了“十一五”规划必须推进体制创新的崭新理念。据了解，目前市发改局已就“十一五”规划进行重大课题招标，这是深圳编制“五年规划”以来，首次跳出政府部门包揽的旧模式。

　　据介绍，招标内容包括区域经济关系、规划总体思路、国际化城市建设、人口规模与人口政策、创新能力与竞争能力、经济增长潜力及预测、产业结构调整和布局等课题。其中，《深圳城市应急机制和城市安全机制研究》是首次进行规划。据了解，此次共有市内外81家知名研究机构和高等院校参与投标，最终有78家投标单位符合资格要求。

　　四大看点:

　　摒弃片面追求GDP增长指标思路

　　许宗衡强调，开展“十一五”规划，要坚持以人为本，就是要转变以往单纯追求经济增长，以GDP论英雄的工作思路，改变片面追求GDP增长指标的规划思路，避免经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”的状况。不仅要尊重经济规律，更要尊重自然规律、社会发展规律。

　　把公共服务领域规划放在重要位置

　　许宗衡还指出，“十一五”规划要正确把握工作重点和力度，更加注重促进经济与社会、特区内与特区外、人与自然的协调发展，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，更好地为广大市民提供优质、公平、高效的公共服务，营造一个便捷、安宁、优美和充满人文关怀的生活、工作和发展环境。

　　在制定发展规划和发展目标的过程中，不仅要重视经济发展指标，也要更多地关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标。高度重视伴随经济快速发展过程逐渐显现的倾向性、长期性社会问题，在经济发展的基础上，突出培育“消费经济”，把扩大居民就业、提供公平优质义务教育、健全公共卫生体系、完善社会事业管理体制和社会保障体系等公共服务放在重要位置，使广大市民最大程度上分享经济快速发展的成果。

　　淡化“行政区经济”观念

　　“十一五”规划还将坚持区域协调，促进均衡发展。许宗衡指出，当前，深圳市域范围内协调发展的要求日益迫切，特区内外、新老城区、开发建设区与生态功能区的协调发展任务十分艰巨。我们要以更加宽阔的视野，引导和推动增长方式的转变，突破地域、行政区划界限，客观评价区位、资源、环境、服务功能等比较优势，科学、合理确定本地区的发展目标和发展重点，强化“南高北重，南软北硬，东西两翼旅游港口”的产业分工布局，做到有特色、有优势、有后劲。

　　“十一五”规划要淡化“行政区经济”观念，把深圳建设国际化城市目标定位放在开放经济和循环经济中来考虑，积极推进与珠江三角洲、泛珠江三角洲等区域的经济技术合作，充分利用CEPA契机，加快推进与香港的优势互补和互利双赢，进一步加强和巩固深圳作为区域性经济中心城市的聚集力、辐射力和带动力。

　　突出三大建设突破瓶颈制约

　　“十一五”规划的编制要突出产业建设、环境建设和功能建设“三大建设”，把握事关深圳长远发展的重大问题，提出有效的发展思路，推进我市的可持续发展。

　　许宗衡表示，例如如何充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，突破我市资源短缺、环境恶化、发展空间不足、改革攻坚和体制创新难度加大等“瓶颈性制约”，如何加快推进增长方式由粗放型向集约型、由劳动密集型向技术、资本密集型的转变，如何实现产业结构的适度重型化，如何加快推进宝安、龙岗两区的城市化进程，把握城市化带来的新的发展机遇，解决可能出现的新情况、新问题，如何加快改变城市规划和管理水平不适应国际化城市的状况，以及“净畅宁工程”作为一项长期任务都是“十一五”规划所需要关注的。

　　作者:本报记者卢舒倩