2003年3月1日以来，在安徽阜阳地区，因长期食用劣质奶粉导致营养不

　　良的婴儿就达229人，其中12人已不治身亡———

　　连一声“妈妈我饿！”也来不及说出来，鲜花般稚嫩的生命就这样凋谢了。我们不禁要问：一年多的时间，劣质婴儿奶粉为何能在阜阳市场畅通无阻？

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　　精美包装成“通行证”

　　这次在阜阳查获的假劣婴儿奶粉几乎都有着精美的包装，诱人的宣传词，有的号称用的是“新西兰工艺”，有的印着“通过ISO9002国际质量体系认证”，有的承诺可以“提供丰富的钙、磷、铁、锌”。乍一看，假劣奶粉包装袋比合格奶粉包装袋更精致、更高档，就连国务院调查组的人员也不得不承认，劣质奶粉的“外包装仿冒技术较高，很难凭外观辨别真假”，更不用说普通消费者甚至是农村消费者了。

　　揭开这些劣质奶粉的包装，我们才知道什么叫作“金玉其外、败絮其中”。根据有关标准，婴儿配方乳粉不仅应当含有一定量的蛋白质、脂肪等有机营养成份，而且应当添加维生素、氨基酸等微量元素。然而，不法分子利用各种廉价的食品原料如淀粉、蔗糖等全部或部分替代了乳粉，又用奶香精等添加剂进行调香调味，根本没有添加婴儿生长发育所必需的维生素和矿物质。

　　在阜阳市颍州区一个造假窝点中，存有大量用来制造假劣奶粉的奶精、麦芽糊精、白砂糖、香精等，而这些都是不允许加入婴儿配方乳粉的。在阜阳市皖西北商贸城查获的一个分包窝点中，过期奶粉堆积如山，生活垃圾遍地都是，有些奶粉已过保质期3年多了，有些已经长了虫子，却经过重新包装，冠以新的品牌再次流入市场。

　　国务院赴安徽阜阳劣质奶粉事件调查组成员、国家质量监督检验检疫总局产品质量监督司副司长王步步指出，没有包装，这些劣质奶粉一钱不值。

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　　监管不力有机可乘

　　尽管不法分子的造假手段很高、欺骗性很强，但这一事件早已有了暴露的迹象。早在2003年春节过后，阜阳地区就出现了婴儿营养不良住院增多的问题，但却没有引起当地有关部门应有的重视。2003年5月阜南县开始接到消费者有关奶粉质量问题的投诉，同年7、8月份当地媒体也对劣质奶粉导致婴儿营养不良的事件进行了集中报道，然而群众的呼声仍然犹如石沉大海。直到2003年12月，中央媒体对阜阳市场销售劣质奶粉的行为再次进行报道后，阜阳市政府才组织有关部门开展了一些整顿，但收效甚微，劣质奶粉销售很快就出现了反弹。直至今年4月16日下午媒体披露劣质奶粉已经导致一些婴儿死亡后，阜阳市主要领导才“得知”劣质奶粉问题有多么严重！

　　2003年7月，国务院向全国部署了实施食品药品放心工程工作，国家食品药品监督管理局等八部门制定了实施方案，把奶制品作为7类整治重点品种之一，并要求各地制定方案、抓好落实。然而，阜阳市只是形式上成立了机构，提出了方案，到县以下基本没有对这一工作进行贯彻落实。

　　位于阜阳市颍州区的造假窝点造假时间长达3年多，却是证照齐全，既有市工商局发的营业执照，也有区卫生局发的卫生许可证，还有市质检所和区卫生防疫站出具的检验报告，而且是“质量、计量信得过单位”。

　　国务院赴安徽阜阳劣质奶粉事件调查组负责人、国家食品药品监督管理局局长郑筱萸指出，阜阳劣质奶粉问题长期得不到解决，暴露出许多深层次问题：当地政府对事件的发生反映迟钝，对问题的严重性认识不足，对违法犯罪分子的打击不力；负责食品安全监管的各部门各自为政，不能互通信息，导致情况不明，信息闭塞，难以形成合力；行政执法队伍涣散，与司法机关在涉嫌犯罪的案件移送方面缺乏有效、操作性强的衔接机制，该移交的不移交，该接受的不接受，甚至以罚代刑，影响了执法力度。

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　　农村市场

　　不该遗忘

　　记者在调查中发现，农村已经成为假劣奶粉的主要销售地。在那里，正规的奶粉生产企业和经销商很少涉足，市场监管相对薄弱，而假劣奶粉则大行其道。特别是在阜阳这个以农业为主的地区，农民现金收入少，外出打工人员较多，孩子大多留在家中由祖辈代养，无法实现婴儿母乳喂养，奶粉成了许多婴儿的主要食品，这次劣质奶粉事件的受害者几乎全部来自农村地区。

　　由于生产婴儿配方乳粉有着严格的市场准入要求，目前全国只有66家企业通过了有关认证，其销售网络尚未延伸到较偏远的农村地区，许多大型的奶粉生产企业和销售商也不愿意投入那么大的成本开拓农村市场。另一方面，生产婴儿配方乳粉的工艺复杂、成本较高，而农村是一个购买力弱、利润相对较少的地区，高价削弱了优质奶粉的竞争力，低价则成了假劣奶粉打开农村市场的主要手段。

　　这次在阜阳查获的劣质奶粉每袋（400克）的平均成本在4元左右，批发价5到6元，市场零售价8元左右。而正牌婴儿配方乳粉（以“三鹿”为例）的成本价近8元，批发价为8.3元，市场零售价在12.5元以上。同类进口产品的价格更是高达几十、上百元。为了降低成本、压低价格以打开市场、获得丰厚利润，不法分子在奶粉的生产过程中无视国家标准，大肆掺杂使假。

　　对于正规企业来讲，放弃农村市场显然是不明智的。近一时期，假劣奶粉事件引发了奶粉行业的信誉危机，国内最大的奶粉生产企业石家庄三鹿集团股份有限公司每天的经济损失高达数百万元。

　　“安徽阜阳劣质奶粉事件的出现，让国内奶粉企业对未来的市场定位和发展战略都有了新的思考。”圣元集团总裁张亮在接受媒体采访时表示，农村奶粉市场尽管利润不会太高，但对婴幼儿奶粉产品的需求量将会远远超过城市。这种情况下，谁能够开发出价廉物美的合格婴儿奶粉，谁就能拿到打开农村市场的钥匙。

　　郑筱萸也表示，今后食品药品监督部门将在农村地区发动群众，形成严密的食品安全监管网络；同时，积极探索农村食品供应网络建设，鼓励大型食品经营企业到农村建立网点，形成食品供应主渠道。（新华社专稿）

　　作者:新华社记者张晓松 编辑: