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工运理论:推行产业三方协商机制的必要性

http://www.sina.com.cn 2004年05月19日09:16 工人日报天讯在线

  劳动关系三方协商机制,是市场经济国家为促进劳动关系协调发展而普遍采取的方式。

  目前,这一制度正在发展和不断完善中,并成为劳动关系调整机制的重要组成部分。联系我国社会主义市场经济实际,三方协商机制只有在区域与产业两个层面共同发展,才能更好地发挥作用。因此,当前要充分认识建立产业三方协商机制的必要性。

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  一、产业职工合法权益的维护需要建立新的途径

  产业部委职能转变后,其主要职责是进行“产业的宏观管理”,不再代表国家直接管理企业,也不再代表国家管理职工队伍。与此同时,各级产业工会与各级对口政府或行政主管部门的联席会议也随之有了变化,一方面,联席会议在源头参与产业宏观政策制定上继续发挥着重要作用;另一方面,在劳动保险、工资报酬等职工关心的具体利益问题上,对企业不再有约束力,联席会议有了局限性。在这样的现实背景下,产业职工合法权益的维护需要建立新的途径,而产业三方协商机制还可以承揽起此职责。因为在这样的机制下,各级产业行政的宏观产业政策、企业的微观管理政策、职工关心的具体利益都可以讨论,达成一致意见后作出决定,以产业行政主管部门文件形式下发,对各级政府行政、产业工会、产业协会及企业都有约束力,从而弥补了联席会议的不足。

  二、企业的产业属性决定了劳动关系矛盾的预防和协调必然带有产业特色

  劳动关系矛盾的初始阶段一般发生在企业,产业是企业的集合体,企业发生的劳动关系矛盾首先带有产业特色。产业三方代表长期工作在同一产业系统内,有着促进产业发展的共同利益和天然联系。他们代表着三方各自不同的利益,难免发生矛盾,但产业这一纽带的存在,在协调矛盾时,与区域三方相比有着更多的共同语言。他们更熟悉职工情况和矛盾的起因,更掌握产业政策的内容和走向,更方便借鉴和运用系统内类似矛盾的协调经验,更善于提出化解矛盾的各项措施。据有关部门抽样调查,群体性事件的主要起因中只涉及单一产业的达三分之二,涉及多产业或综合性原因的占三分之一。因此,产业三方机制可以充分发挥产业特色,更好地发现和处理矛盾,把三分之二的群体性事件化解在产业内部。

  三、跨国跨地区企业和涉外企业的劳动关系更适宜由产业三方协商机制来协调

  跨国跨地区企业集团有两个显著特点,一是驻地分散,母、子公司分散在不同国家、地区和国内不同省、市;二是集中统一管理,整个集团使用自己特有的生产管理规范,这给企业集团劳动关系矛盾的协调带来一定难度。驻地分散,使区域性三方机制无法协调驻地在区域外部分的劳动关系矛盾;生产管理规范集中,区域三方机制又无法改变区域内企业不利于稳定的生产管理规范。而且,大量涉外(三资、与国际接轨企业等)企业劳动关系矛盾发生的主要原因之一,是由中外方对企业管理方式、劳动标准、技术法规的理解和操作方式上的差异造成的,在工会不健全的情况下,往往使中方职工利益受到侵害。因此,这些以产业规范为基础的协商是适宜在产业三方中进行,通过产业三方协商机制,从产业或专业的角度找到利益平衡点,以解决好中外方之间、中外方企业行政与职工之间的矛盾。

  四、产业三方协商机制是国家三方协商机制的重要组成部分

  其一,我国的三方机制是由国家、全国产业、区域、区域产业四部分组成的。全国产业三方机制和省一级区域性三方机制分别接受国家三方机制的工作指导,省及省以下的各产业三方机制接受区域性三方机制及上一级产业三方机制的工作指导。四部分三方机制在党的统一领导下,在国家三方机制的工作指导下,形成了一个各自承担不同任务,相互配合,互为补充的三方协商网络;其二,我国是社会主义国家,政府、企业、职工三方的根本利益是一致的。各级产业三方机制的指导思想、职责任务、活动方式都严格按照国家三方机制提出的基本原则运行;其三,国家三方机制需要产业三方机制发挥作用。产业三方机制应定期向国家三方机制报告本产业劳动关系状况、矛盾的苗头和隐患、涉及劳动关系的产业政策和信息,共同参与本产业较大规模群体性事件的调查和处理。国家三方机制有了产业三方机制的配合,能随时了解掌握产业三方情况和存在的问题,及时提出带有普遍意义协商议题并作出决定,使其工作更加深入。

  五、促进产业协会转变职能和加强企业自律

  2003年,中国企联加入了国际雇主组织,承担起了企业(雇主)代表的职责。当前,各产业协会都在按照企联模式积极转变职能,成为产业三方协商机制的企业(雇主)代表。这一情况表明,产业三方协商的建立,客观上推动了产业协会的健全和发展。转变后的产业协会的主要职责是依法维护包括民企在内的企业利益,制约企业进行政策法律自律,同时不断提高企业(雇主)依法经营和依靠职工办企业的意识。这样,产业三方协商达成的协议,就可以通过产业协会落实到企业中去。产业协会制约力和企业自律能力越强,协议就落实得越好。

  总之,建立健全产业三方协商机制是必要的,尽管目前多数产业已经具备了建立产业三方协商机制的条件,但这个机制尚处于起步阶段。只有边实践边进行理论政策研究,在吸收和借鉴国外适合我国国情的有益经验基础上,不断深化对产业三方机制必要性的认识,才能创造出产业三方机制健康发展的新经验。


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