伊欣
本报讯 河南省南阳市正积极探索以环境成本为突破口核算“绿色GDP”。
据介绍，南阳的绿色考核有一个公式，即绿色GDP＝GDP－自然资源耗减和环境退化损失－（预防支出＋恢复支出＋由于非优化利用资源而调整计算的部分）。
这一公式表明，对严重依赖不可再生自然资源的地区，必须把耗减的自然资源计入成本；对严重污染环境或对生态系统造成损害的行业，必须把环境退化损失也计入成本。此外，为预防对自然环境的损害、恢复已经损坏或正在损坏的自然资源、自然环境而支出的费用，和由于非优化利用资源造成的损失，都要从GDP中扣除。
目前，经济发展的“总成本”可以笼统划分为四类。一是人造成本，即原材料、燃料、动力及服务等消耗，这部分成本已在传统GDP核算中扣除；二是环境成本，即社会生产活动所造成的污染物排放的治理成本；三是资源成本，即社会生产活动所耗减或破坏的资源的价值；四是社会成本，即一切非理性活动的社会影响，包括生产活动中的环境成本、资源成本和其他灰色经济造成的长期的社会影响。南阳选择环境成本（二类成本）为突破口来核算“绿色GDP”，这是因为当前党和政府重视、群众关注、对社会影响巨大的焦点是环境问题，而“三废”排放是影响环境的主要因素，且“三废”统计又有基础，这么做具有现实可能性。资源成本（三类成本）固然重要，但核算资源成本的难度很大。社会成本（四类成本）的核算条件尚不具备，目前实施也不大可能。
前不久，河南省南阳市市委、市政府正式下发《关于牢固树立科学发展观加强新时期环境保护工作的意见》，淡化了GDP考核，改用“绿色GDP”作为干部考核、任免、晋升的主要依据。
作为“意见”起草人的南阳市环保局局长姬国昌坦言，南阳实行绿色考核主要基于传统GDP指标本身有局限性和以GDP为中心的政绩考核往往易形成“GDP崇拜”两方面的考虑。他说，过去，为给自己脸上贴金，为给地方政绩加码，不少县乡都上“小造纸”。有一位乡党委书记，因为“小造纸”上得好，很快由正科级提拔为副处级。但现在，这个乡污水横流，百姓苦不堪言。
南阳改用“绿色GDP”考核干部，不啻是一颗重磅炸弹，在“干部圈”里引起了强烈反响。有人拍手叫好，也有人心存疑虑。
南阳市淅川县九重镇决定6月底前对一座年产量近8万吨、年上缴税收200多万元的小水泥厂进行关停并转。镇党委书记张振亮说，这个厂是老渠首闸周围最大的污染源，关掉后，如果按传统GDP来考核，政绩可能会受影响。但按“绿色GDP”考核，还能“加分”呢。“改用‘绿色GDP’考核政绩，有利于政府避免用牺牲环境的代价换取地方经济一时的发展。”
但也有一些干部认为，南阳的考核办法变了，但省里对南阳的考核办法没变，国家对河南的考核办法也没变。会不会因此在短期内造成一定程度的不公平？还有一些干部说，实施“绿色GDP”考核，数据采集、统计与监控工作是关键，涉及各级环保、统计等有关部门。究竟以什么标准去衡量，在实际测算中如何操作，到后来会不会流于形式，到现在还是个未知数。
南阳市市委书记何东成说，南阳实行绿色考核，就是要改变只重视经济指标而忽视环境效益的干部业绩评价方法，为树立和落实科学发展观和正确的政绩观打好基础。从目前来看，实行绿色考核还有不少难度，南阳还将继续探索前进。
