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系列毒食品案给制度建设一个契机

http://www.sina.com.cn 2004年05月19日09:43 沈阳今报

  毕舸最新消息,毒酒事件的中毒人数达到了56人,死亡人数也上升到11人。相关的程序正以我们熟悉的方式展开:一个由中央多部委组成的国家级调查小组来了,地方的大规模检查也在进行之中。更令人头痛的是,毒罐头的阴影也在民众的心中扩散:据5月17日《南方日报》报道,毒罐头的流出地茂名市、高州市正在彻查这一行业。可已经流出的罐头究竟有多少,是否已经进入民众的食品采购袋乃至口腹之中,现在仍然是个未知数。

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  最近的系列食品“杀人”事件,让我们更加清楚:一个由于监管模式先天缺陷与后天操作失当,实际已处于半放纵状态下的食品生产市场,带给所有人的都是近在咫尺的伤害。

  安徽省阜阳两位工商所副所长,早在去年9月就已获得有关劣质奶粉致人死亡的投诉,却受贿于劣质奶粉销售商,千方百计隐瞒真相,最近被刑拘。这捅破了劣质奶粉背后的另一层真相:如果执法职能机构的某些人,与制假者形成紧密的利益团体,就会形成一个沼泽地域,初陷沼泽之地者发出求救信号,但围观者不仅保持沉默,不肯伸出援助之手,还形成一堵人墙,致使求救声无法越过人墙,让更多的外界之人知晓。最终,求救者被沼泽吞没,没有任何警示标志的沼泽地看上去依旧与平地没什么区别,默默地等待着下一个上钩者。

  有些数据我们不能一晃而过:不少酿酒作坊无《酒类生产许可证》,却有营业执照,且写明可“自产自销”;一些化工公司未办证照,无起码制度,便销售工业酒精;广东省从2003年4月开始进行涉危企业的批准书和经营许可证核发工作,但广州市3784家涉危企业到今年4月仅150家取得了经营许可证。毒酒事件撕开了曾经被遮盖的创口,让我们看到残酷的真实。

  相对市场之庞大,政府感叹于拥有资源的有限;但相对造假之初的地下市场,政府拥有的资源则完全能够从容应对,只需每个环节环环相扣,就足以形成比较有效的管理链条。从造假的规律来看,开始就一哄而上并不常见,更多的是试探性的零敲碎打。就理性人与经济人的角度而言,造假者既然希图获得更大的利润,他必然要计算成本付出与风险损失之间的得失,一种原本高危的造假行业,是旁观、是尾随,先看看风头再说,是“主流”情绪。可如果管理链条松动,甚至出现内外勾结的现象,高危行业就成了安全操作,游移不决者目睹这样的情形,“坚定”“投身”造假行业的决心。冒险成为了普遍性的行为,风险成本就会被不断稀释,加入者被此行业的高利润与低风险所吸引,后继者源源不断,风险成本就进一步降低,这种奇特的循环会一直持续下去,直到因突发事件而被打破。

  造假还被归咎于诚信的缺失。一个人的失信,是道德问题,一群人乃至一个行业的普遍失信,则必定是一种制度病。失信成为传染病,温床来自于制度的失控,制度明明白纸黑字,却形同废纸,执行制度者就难辞其咎。在此环境之下,遵守制度者总是吃亏,它会逐渐朝违规者的路子靠拢,因为这是“酱缸环境”中最好的选择。旧有的道德规范被颠覆、苦心打造的规则持续被打乱,这不能全怪失信者,人有病,更多时候是后天环境所致。

  人有病?还是“制度”有病?执行“制度”不力以及背道而驰者弄出的种种弊病,说到底还是制度问题。因为这样的制度中,违反制度的人,不管是执行制度的官员,还是应遵守制度的平民,虽然一直都这样做着,但对应的监管与惩戒措施实在太少太少。除了那些在毒酒、毒泡菜、毒罐头之类“突发事件”中偶然被发现的“倒霉者”,他们的损失确实少矣!这就要求我们完善相关制度,从而规避类似风险,建设一个诚信社会,一个法治国度。


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