新华网成都5月19日电（记者丛峰、肖春飞、李柯勇）今年3月2日，长江上游美丽的沱江遭到特大污染，水环境被严重破坏，经济损失高达3亿元。然而，事故发生不过两个月，生态环境已十分脆弱的四川沱江再次惨遭污染，5万公斤侥幸逃脱上次污染的鱼儿，未能逃过此劫。

　　5月初，四川省一家造纸企业顶风作案，违规偷排、超标排放造纸黑液，随着两场暴

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雨的到来，污浊不堪的污染物随河水倾泻而下，致使数十公里沱江再次遭到严重污染，直接经济损失近90万元。

　　尽管事发后四川省仅用7天时间就对责任人作出了果断处理，肇事企业被强令关闭，一批政府领导“丢官”或受重处，但是有专家认为，目前已经到了“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”的时候，满足于事后处理不能从根本上防治污染，必须探索切实可行的长效预防监管机制。

　　名为调试实为偷排，企业老总却说“污水有问题我就喝两碗”

　　5月11日，排污企业、眉山市仁寿县东方红纸业有限公司（下称“东方红公司”）董事长、总经理张文艺接受记者采访时直喊“冤枉”。他说：“污水浓度有多少，我们自己肯定知道。经过那么多公里河段的稀释，咋会毒死鱼嘛？而且，前几年，我们的污水的ＣＯＤ（化学需氧量）是3000毫克到4000毫克每升，现在只有几百毫克、上千毫克每升，污染降了几倍。以前是直排，现在还经过了治理，还要毒死鱼，再怎么说，我都觉得冤。所以我敢说喝一碗、两碗污水都行。如果人都毒不死，怎么能毒死鱼呢？”

　　事实如何呢？据四川省环保局调查认定，这次污染正是位于沱江支流球溪河上游的东方红公司偷排、超标排放废水造成的，属“屡禁屡犯”，性质恶劣。

　　省环保局有关负责人介绍说，东方红公司多年来一直是污染大户，2003年四川省提出加快岷江、沱江污染治理工程时，它就是重点治理对象之一，省环保局还对其下达了限期年底治理完毕的通知。然而，当年12月9日，省联合调查组检查时发现，这个企业未经批准就擅自调试生产。当时正值枯水期，极易造成重大污染事故，调查组当即要求其停止生产，待解决问题后再恢复。

　　去年底，经眉山市有关部门批准，东方红公司获准调试生产，该公司也作出了“保证达标排放、不发生污染”的承诺。但是，今年1月5日省政府督查组暗访时发现，企业仍在偷排、漏排造纸黑液。两天后，眉山市再次对其作出了停止生产用电供应的处理，要求仁寿县责令其停产整改。

　　2月27日，经过“治理”的东方红公司又提出申请，声称治污设施已达标，要求调试生产，还一再保证不会偷排、漏排、超标排放。然而，就在这一次调试过程中，东方红公司又超标排放甚至擅自停用部分环保设备，偷排污水进入球溪河，使大量污染物沉积于河道中。4月下旬到5月初，四川两降大雨，河水暴涨，沉积的污染物随河水被一团团地冲入沱江，使沱江江水ＣＯＤ严重超标，溶解氧急剧下降，导致鱼类因缺氧而死亡。

　　环保局长被“罢官”，到底冤不冤？

　　事故发生后，由于监管不力等原因，仁寿县环保局局长王二小被依法免职。接受记者采访时，这位上任仅一年多时间的环保局长觉得“有点冤枉”，并向记者阐述了他对整个事件的看法。

　　王二小说：“据我们了解，整个球溪河流域有4家纸厂，东方红公司虽然是最大的，但投入了2000多万元治污，污水是处理过的。另几家都在资阳市，规模虽小，但污染很重，其中有一家，搞的是机械制浆，比蒸球制浆落后得多，污染极重，污水是未经任何处理自排的。”

　　“说我们监控不力，得先说说企业情况。东方红公司是一个老工业企业，当初因选址不当，治污存在先天不足，出水口的河道水量非常小，环境容量有限，即使达标排放，流出去的水仍是黑的。从去年3月起，我们根据省里要求，对东方红公司下达了停产通知，到现在仍没有验收，它一直都在停产治理期间，不算是一个正常生产企业。今年的3月1日到4月28日，是企业的生产调试期，应该由企业自己邀请有关部门实施监测，保证在线监测运转。等企业调试达标后，再提请我们环保局验收。我们把的是最后一关，不管过程，不管技术，不管方案，只管结果。企业是4月28日向我们提请验收的，当时马上要到‘五一’节了，就准备节后再做这件事。没想到事故随后就发生了，现在程序没来得及走完，企业就关了。”

　　据记者调查，仁寿县在东方红公司设有驻厂监督员，而且企业确实在工作日内存在偷排、超标排放行为。对此，王二小说：“我估计企业是在放假或者晚上，驻厂检验员不在的时候实施偷排行为的。环保局也有监管责任，原则上由监测站抽查，但由于企业一直没生产，今年以来都没抽查过。今年初，眉山市监测站下了个文件，说重点企业由他们负责监测，我们就失去监测权了。”

　　“治人”能否止住污染频发之势

　　沱江是长江上游的一级支流，是四川水系的重要组成部分，污染问题由来已久，污染事故频发。近年来，四川省投资数亿元，采取关闭小型造纸厂，建设污水处理厂，安装企业在线监测系统等措施，以期治理境内沱江和岷江的污染问题。在一些地方，为挖出造纸企业的偷排暗管，政府甚至请来工兵和地质勘探队，像挖地雷、找矿藏一样地搜寻。

　　除了耗费大量金钱外，从“3·02”事故起，四川掀起了对政府部门责任人的整顿风暴，一大批政府官员因此“丢官”或被追究法律责任。在“3·02”事故中，肇事企业川化集团有限责任公司总裁谢木喜引咎辞职，包括川化股份公司总经理李俭、成都市青白江区环保局副局长宋世英在内的5人被移送司法机关。

　　“5·03”污染事故中，除王二小被免职外，仁寿县两名副县长被给予行政警告处分，县计经局局长被给予行政记过处分，县环境监察大队负责人、计经局驻厂监督员被给予行政记大过处分。相隔不过两天，成都市锦江区环保局局长因为治污工作“不在状态”，长期忽视企业违法排污，致使周边环境受到污染被免职。

　　四川省社会科学院研究员胡光伟认为，这几起事件向排污企业和有关政府部门传递出一个信号：现在已经到了“不是你消灭污染，就是污染消灭你”的治理新时期。他说，“有律按律，无律按例”，这两次污染事故的处理方式，为四川省今后惩治同样的污染事故提供了范本。若再发生此类事故，就要按如此规矩办。这将在一定程度上弥补环保法律法规处罚量轻的漏洞。

　　四川省人大常委会副主任刘永顺也表示，“治人”才能治本，必须要有对付相关部门“不作为”的办法，让他不办不行，有制度来惩治你的失职。沱江污染事故抓好了，就能把坏事变成好事，为以后同类事故提供一套严厉而规范的制度，走出一条治理的新路子，那就是环境保护工作的巨大突破。

　　然而也有专家提出，“治人”与“人治”一样，都不是最科学的管理办法，处理成本高昂。完善环保法律法规，建立污染源档案，加强监管措施和设施，探索切实可行的长效预防监管机制，变事后处理为事前防范，才是从根本上杜绝污染的路子。