主持人：民生、民情、民意，观众朋友中午好，欢迎您走进《共同关注》。说起安徽省砀山县，很多观众可能都会想到砀山酥梨。的确，水果生产是砀山县的支柱产业，栽种果树也当地农民致富的主要途径。然而在今年年初，砀山县政府却强行砍倒了农民的果树，并且还征用他们土地，这到底是为了什么呢。

　　2004年1月9号，对于安徽省砀山县陇海乡的村民来说，是一个非同寻常的日子。这

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一天早晨，砀山县国土资源局联合当地的公安、法院等部门，对陇海乡310国道两边农田里的果树和蔬菜大棚进行了清理。这个村民叫任振华，在这次清理中，他家的蔬菜大棚和果树被强行毁坏。任振华的妻子、弟弟和70岁的老母亲，因为阻止对方砍树被拘留了15天。

　　任振华的母亲：我就不让他们砍，他们像抬死狗一样把我抬到车上，就拉走了把我拉到大牢里去了。

　　据陇海乡的村民们介绍，在此后的4个月里，这样的清理工作先后又进行了三次，在这几次清理中，陇海乡共有19户村民的3000多棵果树被砍掉，12亩塑料大棚被拆毁，先后有12人因为阻止砍树被派出所带走，8人被拘留。那么村民们为什么对这次征地如此抵触呢？

　　村民任振华：卖了地没有了地我干什么呢？我三个小孩上学怎么办？我吃喝从哪儿来呢？我怎么吃？

　　陇海乡土地被征的农民，大都和任振华有着同样的顾虑。记者在采访中了解到，这个乡人均耕地还不到一亩，由于没有别的经济来源，土地对他们来说显得比什么都金贵。

　　村民任振华：这是我们灌溉果树给菜棚(供水的)机井，用于灌溉的这个井，我们为了节省土地连个水渠都不舍得做，做了水渠就占领了这个土地，我们用软管，买的那个塑料软管，浇水的时候一放就过去了，不要占用耕地。

　　村民们告诉记者，这次砀山县政府共征用他们土地135.5亩。这些地不仅土质好，水利和水保设施也很齐全，而且还是县里节水灌溉示范园的一部分。除了这些因素，他们不愿意土地被征用，还有一个很重要的原因，那就是他们认为这次县里的征地存在着明显的违规行为。因为安徽省国土资源厅在给砀山县的土地使用批文中明确指出，允许县政府征用非耕地135.5亩，但是砀山县这次向他们征用的都是耕地，为了证实自己的说法，村民们还拿出了自家的承包合同，在这些合同上记者看到，村民被征用的这些地的确属于耕地。

　　村民：这是我们的耕地承包合同书。

　　记者：你这一块是几亩地呀

　　村民：3亩 2 分地

　　砀山县这次征地涉及到陇海乡的毛李庄村和阚油坊村两个村子，阚油坊村村村支书也证实了村民们的说法。

　　记者：(已经征了的)那块地是什么地？果园是吗？属于耕地？

　　砀山县陇海乡阚油坊村村支书阚灵光：对。

　　记者：有多少亩呢？

　　村支书：80多亩不到 90 亩。

　　正因为这次征地存在明显的违规行为，所以村民们都拒绝签字，但这并没有影响县里征用他们土地的决心，在这几次的征地过程中，许多村民都尝过不签字的苦头。

　　村民 1：我这边还在地里干着活呢，(他们)就过来把我的树砍倒了，他(丈夫)也没在家干活，他出去打工了，我不签字他们就打我，他们利用逮人威胁吓唬你。

　　村民2：因为我家属是当教师的，我也在(党)组织，你要不卖这个地，你这个党员就要考虑考虑，就是利用各种手段来威胁你。

　　村民3：当时找我卖地我不愿意卖，他们就找警车连续到我家去，传我到派出所去我没去，他们骗取把我拉到派出所去，半夜 12 点以后，他们还派警车去逮我，我都不敢在家，有的人说你地卖也得卖 ，不卖也得卖。

　　那么，砀山县为什么要花这样大的力气征用农民的土地呢，记者在阚油坊村村委会采访时了解到，这次征地和县里规划的一个工业园区有关。在阚油坊村村委会办公室的墙上，记者看到了半张残存的《关于加强城东工业园区建设管理的通告》，从中可以看出，这个城东工业园区是砀山县政府与2003年启动的，园区占用了县城以东310国道南北两侧3公里，东西40公里的范围，陇海乡这次被征用的土地就位于这个区域内。为了了解相关情况，记者找到了园区的主管单位——砀山县发展计划委员会。

　　安徽省砀山县发展计划委员会主任樊振敬：城东工业园区是建设部门，通过我们市规划设计院搞了一个规划的一个草案，后来国家出台加强工业园区管理这方面的文件以后，这工作就停下来了。

　　虽然这位樊主任一再强调，县里的城东工业园区已经按照国家的要求停止兴建，但是记者在采访中了解到，砀山县在园区的招商工作实际上并没有停止。记者在陇海乡附近的李庄镇就看到了这个园区的一个建设工地。工地上有一个牌子，上面写着金汤线材有限公司60万吨高速线材建设项目。在这个牌子上，记者看到，砀山县为了这个项目还专门成立了建设指挥部，由县长任总指挥，指挥部成员名单中包括县里的11个部门的主要领导。 在这个建设工地，记者遇见了李庄镇的一位村民。

　　记者：谁占的地？

　　村民：反正是县里面都愿意给的，不知道谁占的，说是哪里投资的。

　　记者：以前这里种什么呢？

　　村民：种的苹果树、梨树、桃树。

　　这位村民告诉记者，园区中仍在建设之中的这个60万吨高速线材项目所占用的土地原属于李庄镇毛堤口村，根据他的指点，记者在工地上找到了这个项目的工程承包商，但是当记者提出要对相关情况进行采访时，工程的负责人却否认自己和这个项目有关。

　　记者：工程是你承包的吗？

　　金汤线材项目工程工作人员：不是。

　　记者：是不是呀？

　　工作人员：你问他们。

　　记者：是你承包的工程吗？

　　工作人员：不是我，真不是。你是中央电视台的，是吗？

　　记者：对。

　　工作人员：具体情况我不了解，你问他们吧。

　　记者：(你是)施工队的吗？

　　金汤线材项目工程施工人员：是。

　　记者：你们的领导是谁呢？

　　施工人员：就刚才你采访的那个老板。

　　记者：叫什么呀？

　　施工人员：叫什么这个我不告诉你。

　　在这一工地上，记者还遇到了毛堤口村的一位村干部，记者决定通过他了解到这一项目的用地情况。

　　安徽砀山县李庄镇毛堤口村村支书毛万运：我是从这儿过路的。

　　记者：你是什么单位的？

　　村支书：我家是农村的。

　　记者：农村哪个镇的？

　　村支书：我是陇海乡的就是西边那个乡。

　　群众：你实话实说，想说啥说啥。

　　这个建设项目的用地情况到底存在着什么问题？为什么大家都对此都避而不谈呢？为了解开这一疑问，第二天记者来到了毛堤口村。知道记者来采访占地的事情，村民们显得都很紧张。即使在此前曾主动找记者反映情况的村民也不例外。

　　村民：我不想再说了，因为我家就我儿子和我两个人，我真的不说了，不能再说了我真的不能再说了，我一点地都没有了，我真的吃不上饭了，我不能再说了你不要再拍我了，我真不敢说了，昨天就说多了，他们万一带我到派出所我怎么办？

　　记者：凭什么带你去派出所？

　　村民：我说话了他找我几趟了，打一次电话找了两趟来了两次人。

　　记者：都来的什么人？

　　村民：村长来了一次文书来了一次

　　记者：你们为什么都这么害怕呢？为什么不愿意说呢？

　　村民：现在这个情况，我们这边就这样，你们走了我们家里受不了。

　　村民告诉记者，就在记者来这里采访的当天早上，村委会主任对他们进行了一次动员讲话，具体讲的什么内容，他们没有告诉记者。但他们在私下里告诉记者，他们的土地都被县政府租给了金汤建材公司，每亩地一年的租金是750元，农业税由村民自己承担，但当初县里向外租地时并没有征得他们的同意。

　　村民：不开会，光量地，我一找到书记书记说给你们开完社员会了，在地里量地的时候，他说给你们开过社员会了，你们大家都同意了，你们实在不同意我们也不强迫。感觉着这个事情过去以后，我就听有人说，就是你们卖也得卖，不卖也得卖，事情就这样定了。就这个地就这样定了，就是我们老百姓主张不了这些事。

　　就在记者在村里采访的时候，毛堤口村的村干部赶来了，其中就包括前一天记者在工地上遇到的毛堤口村村支书毛万运。当记者向其核实相关问题时，毛毛万运说，工程占地的事是由县里决定的。

　　记者：征了村里多少地？

　　安徽省砀山县李庄镇毛堤口村村支书毛万运：我们村里四百亩来地。

　　记者：征了村里四百亩什么地？

　　毛万运：就是我们果园地，果园耕地承包的耕地，也有一部分荒地河边的，都是荒地。

　　记者：耕地有多少亩？

　　毛万运：耕地占多数。

　　记者：占多数有多少亩？

　　毛万运：有三百多亩。

　　记者：土地使用的审批手续你见到过没有？

　　那没看到过。

　　记者：没有审批手续，作为村委会，你怎么能把这个土地给他们？

　　毛万运：县里面有这个要求，我们县里面镇里面配合

　　那么县里这次占地到底履行了哪些手续呢？在毛堤口村的村委会，记者只看到一张村里和厂家签定的租地协议，并没有其他手续。当记者提出这些疑问时，李庄镇的镇长做了这样的解释。

　　安徽省砀山县李庄镇镇长郑步存：当时在签征地手续的时候，我们跟县政府汇报，我说这个土地手续是不是批下来了，当时我们县里主要领导说，按照我们省政府的文件规定，民营企业私营企业可以先租土地然后再报批，这个一直我们土管局在操作这个事，这个土地他们报批了，批下来与不批下来，说到底因为这个签订的协议不是跟我们镇里签的，是直接跟村里签的，情况就是这样的。

　　那么，砀山县将李庄镇的农用地转为建设用地到底有没有合法手续呢？记者为此来到了国土局的干部。

　　记者：这个土地有没有审批？

　　安徽省砀山县国土资源局局长王连庆：这个土地现在没有审批，正在运作来报批。

　　记者：(工程)已经动工了？

　　局长：它已经开始初步动工了。初步动工以后根据我们现在的形势要求，作为我们土地管理这一块我们也是尽量按照严格的程序进行报批，现在也是正在报批中间，正在开始整这些材料，因为他刚开始动工，才动工有一个月吧，不到一个月。

　　记者：这样的先动工后报批的行为合法吗？

　　局长：那不合法，严格起来讲那是不合法的。

　　这块500亩土地农用地转为建设用地，没有经过有关部门的审批显然是违反国家土地管理法的。那么，这些土地属于什么性质的土地呢？在砀山县国土局，记者看到了砀山县1996年到2010年土地利用总体规划。

　　记者：黄的代表基本农田？

　　安徽省砀山县国土资源局规划股股长赵凯：对。

　　在这张规划图上可以看出，砀山县县城以东310国道两侧的农田都属于基本农田。这表明，不仅仅是李庄镇，就连记者先前采访的陇海乡的土地都属于基本农田，按照国家土地管理法的规定，将基本农田用于建设用地，要有一套非常严格的手续，而且必须要经国务院批准，未经国务院审批擅自变基本农田使用性质的都属于违法行为。当记者要求对方出示国务院的相关审批手续时，砀山县国土资源局的赵股长却表示，2001年砀山县全县的基本农田比例做了一次下调。调整之后，陇海乡和李庄镇的耕地已不属于基本农田范围。

　　安徽省砀山县国土资源局局长王连庆：这个调整反正以前规定比例是92%，到后来可以调整为85%，这样的话可以压缩一部分。根据建设的需要，离村庄比较近的这样的，交通比较方便的，这样的可以调整为一般的农田作为将来建设的预留地。

　　根据我国土地管理法第二十六条规定，经批准的土地利用总体规划要进行修改时，必须经原批准机关批准，未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。按照这一规定，当初砀山县的土地利用总体规划是经安徽省政府批准的，因此要调整基本农田的比例，也必须经过安徽省的批准，但当记者要求对方出示省里关于同意其2001年下调基本农田比例的批复时，对方却无法提供。

　　安徽省砀山县国土资源局规划股股长赵凯：2001年 3 月又申请了市里进行验收，通过验收不过验收过以后，因为几次验收都没正式下批复文件。

　　针对砀山县国土资源局规划股股长赵凯的说法，记者又找到陇海乡和李庄镇的相关负责人进行核实，他们告诉记者，工业园区占用他们的土地，并不是在2001年调整的，而是在2003年决定建设城东工业园区时，县里临时做出调整的。

　　记者：现在占的地是不是基本农田保护区？

　　安徽省砀山县李庄镇副镇长王学君：这个地原来是基本农田保护区，后来调整过以后就不是了。

　　记者：什么时候调整的？

　　镇长：去年就调整了 我们县里划了工业园区以后这个就调整了

　　得知记者到当地采访，砀山县负责人告诉记者，他们已经决定在近期就停止建设占地500亩“金汤线材有限公司60万吨高速线材建设项目”。

　　安徽砀山县县委常委姜晓宏：我们作为县委政府也在考虑这个事。首先把金堂建材公司叫他们停产。

　　然而记者在采访中却了解到，就在他们决定停建这一项目的同时，又有一个占地近百亩的项目，在未经土地部门批准的情况下开工建设。

　　主持人：谈到土地时人们有这样一个比喻，就是把基本农田比喻成土地中的“红线“，意思就是说基本农田是不能碰的。其实为了确保基本农田不受侵害，我国的土地管理法早已经做出了严格的规定；去年底，国土资源部又出台了保护基本农田的“五不准”，其中第一个不准就是，除法律规定国家重点建设项目之外，不准非农建设占用基本农田。但你看，安徽省砀山县的有关部门胆子真大，招也真多。先将耕地和基本农田转为非耕地，然后再堂而皇之地进行征用，这就是他们在征用土地时惯用的伎俩。好，感谢收看，下期节目再见。