———四论千方百计增加农民收入
本报评论员
解决好“三农”问题,是全面建设小康的重点和难点。“三农”问题的核心,是增加农民收入。只有切实加大对农业的投入力度,加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,农民增
收的步伐才能迈得更稳、更快。
加大对农业的投入,首先要继续增加财政对农业和农村发展的投入。进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构,依法安排并落实对农业和农村的预算支出,严格执行预算,建立健全财政支农资金的稳定增长机制。国家固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定,并逐步提高。
要按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求,整合现有各项支农投资,集中财力,突出重点,加强监管,把钱用在刀刃上。财政资金的投入主要用于加强农村基础设施建设。一是支持农业基础设施建设,强化基本农田保护和建设,加快水利建设。二是支持农村公益性服务体系建设。包括农业科技、信息和市场服务体系建设等。三是搞好农村扶贫开发。今年财政还要安排资金,专门用于良种、培训和大中型农机具补贴等,对农民进行直接补贴。
各级财政要积极探索、改进财政支农方式,努力提高支农资金的使用效率。要完善资金管理制度,积极探索和建立专家评审制度、项目业主制度、资金报账制度、集中采购制度等,使财政支农资金的管理逐步走上规范化、制度化轨道。同时,要改进资金支持方式,利用公开招标、贷款贴息等方式把投入落实到具体项目、关键环节和广大农户。
增加农业投入,还要努力构建起“财政投入启动、信贷投入助推、农民投入为主、社会广泛参与”的多元化投入格局。要在逐步调整财政支出结构,增加对农业投入的同时,充分发挥财政资金的粘合、导向作用,聚合社会资金投入农业,逐步构建起对农业、农村的多元化投入格局。
引导民间资金进入农业领域,是增加农业投入的一项重要措施。要通过创新机制,引导民间资金投入农田水利基本建设。大力推广“政府引导、农户建管,产权明晰、综合配套”的户办工程,用项目和财政资金以奖代补,辅之以干部帮扶、费用减免、用地优先等措施,引导农民进行户办工程建设。发展农村民营经济,也是吸引民间资金投入农业的有效途径。要通过建立农业科技产业园区、引导龙头企业进行资本运作等方式,广泛聚集各类要素,吸引更多的工商资本、民间资本和外来资本投入农业领域。
