——浙江衢州市建立新型社会救助体系纪实本报记者 严红枫 通讯员 严雪丰

　　一场城乡一体的社会救助变革正在浙江省衢州市进行,目前已进入整体推进阶段。

　　和以往的社会救助改革比较起来,无论是广度或深度上,衢州人都大大前进了一步,他们打破了沿袭半个世纪的救助模式,建立了包括最低生活保障、农村五保对象和城镇“三无”

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人员集中供养、低保户和贫困户子女基础教育免费入学、新型农村合作医疗、失地农民基本生活保障、廉租房和就业援助等7项制度的新型社会救助体系。

　　老年人的欢乐从哪里来

　　太阳落山,食堂开饭了。72岁的五保户老人毛良训,给自己倒了二两烧酒后,不忘叫我们也坐下来喝一杯。他说“前年过年,村里给了我几十元钱;去年过年,镇里、村里送给我15斤猪肉、100元钱;今年过年,我们进了供养点,不愁吃来不愁穿，真是一年比一年好啊”江山市,有18个这样的集中供养点,住进1500多名五保老人。

　　不让农村“五保”变成“无保”,衢州市制定了“三为主、三结合”的政策集中供养为主与分散供养结合;政府投入为主与多元投入结合。全市已有58.3%的五保老人得到集中养,供养标准达到当地上年农民人均收入的60%左右。

　　穷人的孩子怎么能读起书

　　常山县第一中学高二 3 班,阁底乡塘边村的低保户孩子陈长生,觉得自己特幸运这个学期1180元的学杂费全免了。他说“以前,放假到开学这段时间最难熬,整天发愁筹不到学费。要是没有低保户子女免费就学政策,我上个学期就失学了。”

　　《常山县最低生活保障家庭子女基础教育免费就学实施细则》规定,凡城乡低保户子女和未成年孤儿均有免费享受基础教育的权利。据常山县教育局统计,上半年全县高中免费就学人数137人,下半年增加到302人。增加的就是原本很可能失学的学生。

　　衢州市领导在下基层蹲点调查中听说过这样一件事。万田乡有位45岁的陈耀妹,为了让19岁的儿子能上大学,身患癌症而不愿花钱医治。这件事深深触动了市领导。联系到全市的其他贫困家庭,真是越穷越读不起书,越读不起书就越穷,形成恶性循环。衢州市领导下决心从市财政挤出500万元,建立了衢州市贫困家庭大学生助学基金,每年拨出1008万元专款,制发“教育券”以解贫家子女上学的燃眉之急,学生凭教育券享受免费入学待遇。

　　大病致贫何时终结

　　2003年,衢州市在开化县建立新型农村全作医疗制度试点,农民每人每年只要缴纳合作医疗统筹金20元,就可在当年享受不同档次的医疗保障。

　　封家镇阁底自然村叶卫民便是受益者之一。他67岁的母亲患脑瘤住进了医院,花了2万多元。这在过去就是个大数,是一笔不小的负担。由于他参加了新型合作医疗,根据规定报销了1.2万元医药费,大大减轻了家庭负担。用他的话说,如果没有新型全作医疗,母亲这场大病肯定会把这个家拖垮了。

　　农民因大病致贫在开化一度是个普遍现象。这个县80%的农村特困家庭是因家庭成员生大病造成的。开化县开展膛村新型合作医疗制度试点,有24.3万多人参保,已有1055名生大病的农民直接受益。

　　给钱还是给保障

　　城市化、工业化使越来越多的农民成为“失地农民”。龙游县对苏州、义乌、嘉兴等地采取了商业保险型、社会保险型、基本保障型等几种模式进行了分析比较,最后选择了建立失地农民基本生活保障制度。

　　龙游镇驿前村土地全部被征用,失地农民有489人,应参保的372人全部参保并一次性缴费,所缴资金由政府、村集体和个人按比例共同负担,96名达到退休年龄的老人,从当年6月份开始已按月领取每月226元的生活保障金。目前,该县城规划区内7个行政村和5个自然村,符合参保条件的失地农民6716人参加基本生活保障,并实行缴费档次与享受待遇挂钩,高进高出,低进低出,自愿选择。农民切身感到给钱不如给社会保障。

　　同时,衢州市为帮助失地农民解决就业,2003年开始了万名农民素质工程,每年要培训5万人,到2007年培训25万人,近50%的适龄农民成为具有一定专业技能的新型农民。

　　社会救助的变革在哪里

　　对这次社会救助变革的意义,浙江省民政厅认为过去由于多头救助,缺乏统筹,使少数贫困户多头受助,而另一些贫困户难得一次救助。施求对象过于集中,造成新的不公平。更有甚者,不规范的救助有时还成了少数人的“形象工程”。衢州市探索建立新型社会救助体系的实践,从体制和机制上革除了社会救助旧体制造成的种种弊端。

　　2004年新年伊始,衢州市又在完善新型社会救助体系上谋划新动作。完善建设社会救助机构和工作队伍,重点放在基层社会救助组织网络建设上,按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的要求,扎实落实各项救助政策。（来源：光明日报日期：）