双鸭山有11个国家煤矿，地方煤井214个。近年来，随着国家对煤矿管理力度不断加大，低迷多年的煤炭市场恢复了生机，煤炭价格上扬，市场逐步好转。这既为双鸭山经济振兴带来难得的历史性机遇，同时在煤矿安全管理上也面临着严峻的考验，特别是地方煤矿长期以来急功近利，安全基础设施投入不足，安全隐患非常多，安全生产的形势十分紧迫。对此，我们采取了放权到区，监管到井，责任到人的办法，进行了煤矿安全管理体制改革。
一、加强领导管安全。我市为各区配备了专管煤矿安全生产的副区长，加强了区煤矿领导力量，并且将市地煤局安监处编制和人员下放到区，成立区煤管局，明确其行政执法地位，理顺工作关系，建立了市、区两级煤矿安全监管体系，凡是涉及到煤矿安全方面的隐患和问题，都能够立即反馈到市政府，市政府的决策也能以最快的速度传达贯彻到基层。由于责权利都放到了区里，各区政府都把煤矿安全管理工作当作压倒一切的头等大事，切实摆上重要日程。
二、落实责任抓安全。建立起了“两级管理、三级负责”（市、区两级管理，市煤炭行业主管部门、区煤管局和煤矿经营者三级负责）的责任管理体系，区长是第一责任人，对辖区内煤矿安全负总责，煤矿安全管理部门为具体安全管理主体，煤矿企业为安全责任主体，各负其责。同时实行重大安全事故行政责任追究制。各区政府以及煤炭管理部门都层层签订了煤矿安全生产责任状，把安全生产责任目标落实到基层，落实到人头。
三、强化队伍促安全。我们在强化安全基础设施建设的同时，从抓三支队伍建设入手，努力提高煤矿安全管理者和从业人员的素质。首先，是领导队伍的建设。采取以会代训和专题培训等方法，加强了对各区分管领导和煤管局等有关部门负责人的安全培训和教育，建立起了一支懂煤矿、会管理的领导者队伍。其次，安全管理队伍建设。采取聘用等办法，面向社会公开招录了39名年富力强、有实践经验的大专以上煤矿专业技术人员充实到各区煤炭管理部门，又根据需要公开选聘了98名驻矿监督员。最后，强化煤矿企业管理者和从业人员的队伍建设。结合各区地方煤矿的实际情况，以规范性文件的形式确定了煤矿企业管理人员、特种作业人员配备的条件、数量和岗位职责并强制执行。依法建立了从业人员持证上岗制度，职工整体素质发生了质的变化。
四、转变职能保安全。市、区级政府及相关部门领导主动帮助煤炭企业办理证照、申请贷款等事宜，切实帮助企业解决生产中遇到的难题。各区政府针对地方煤矿技术力量薄弱等实际问题，强化了对辖区内地方煤矿的技术服务。各区煤管局都成立了地方煤矿安全培训中心，承担四级培训和五级培训指导任务。同时各区都建立了矿井安全条件评估制度。
实行地方煤炭安全管理体制改革，放权到区，充分调动了各区政府积极性，工作热情空前高涨，安全生产态势明显好转，出现了三个可喜的变化。一是煤炭生产安全呈现前所未有的良好局面。2003年，四个区在原煤产量增加近百万吨的情况下，杜绝了3人以上重大伤亡事故，与上年比，事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降了19％、42％和38％。二是打击非法开采取得重大突破。一年来，各区通过开展不间断、交叉式的地毯排查和打非行动，共炸毁非法矿井92处，没收非法原煤200余吨，有效地打击了非法开采者的嚣张气焰。三是涉煤税收大幅增加。2003年岭东区煤炭生产企业实缴税金346万元，净增税收120万元，同比增长213％。
实行煤炭管理权下放到区，带动了全市煤矿安全生产形势的根本好转，2003年，全市小煤矿消灭了3人以上重特大事故，3人以下事故发生起数和死亡人数分别比上年下降了21％和49％，安全工作位居全省前列。（黑龙江日报）
