创建文明生态村活动，是创建文明村活动在全面建设小康社会新形势下的拓展和延伸。搞好这一活动，对农村的经济、政治、文化协调发展，引导广大农民用自己的双手建设富裕、民主、文明的新生活具有重大作用。为了贯彻河北省创建文明生态村工作会议精神，落实省委、省政府印发省精神文明建设委员会《关于在全省农村广泛开展创建文明生态村活动的意见》的通知（冀发［2004］10号）要求，现就我市创建文明生态村活动提出如下实施意见。

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　　一、充分认识创建文明生态村活动的重大意义

　　l、创建文明生态村活动是在广大农村落实科学发展观，推动小康社会建设的必然要求。农村小康社会建设就是把物质文明、政治文明、精神文明建设有机结合起来，促进农村各项事业的全面进步。创建文明生态村活动就是要使农民群众在生动具体的实践中，提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进农村的文化、教育、卫生、体育等项事业的发展；提高自我教育、自我服务、自我管理的本领，促进农村基层民主政治建设；提高勤劳致富、科技致富的能力和关心生态、保护环境的自觉性，促进经济与社会、农村与城市、人与自然的协调发展。

　　2、创建文明生态村活动是在广大农村坚持以人为本，践行立党为公、执政为民的重大举措。以人为本、立党为公、执政为民是我们一切工作的根本出发点和落脚点。创建文明生态村的最终目的，归根结底就是要为农民群众做好事、办实事，维护农民利益，实现农民的愿望，使农民群众的居住环境更加整洁，精神更加充实，物质文化生活水平有一个显著的提高。

　　3、创建文明生态村活动是在广大农村更新生活方式、改善人居环境的一场伟大革命。随着温饱问题的基本解决和小康社会建设的全面推进，广大农民对改变千百年来形成的落后生活方式、生活习惯以及脏乱差的居住环境的愿望越来越迫切。创建文明生态村就是引导广大农民建立起科学文明健康的生活方式，依靠农村和社会各方面力量营造出文明整洁优美的生活环境，使农民群众的精神面貌和广大农村的环境面貌发生一个历史性的变化。

　　二、创建文明生态村活动的指导思想和基本原则

　　1、指导思想

　　坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会和省委六届五次全会精神为指导，继续坚持“整治环境、关爱健康、提高素质、创建文明生态村”的工作思路，以提高农民素质和生活质量为目的，以“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”为主要内容，以实现“三化”改善农村人居环境为突破口，以实现“五个好”为目标，全党动员、全民动手，推进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，全面建设富裕、民主、文明的社会主义新农村。

　　2、基本原则

　　———坚持以人为本、为民服务的原则。把实现和维护好广大农民群众的利益放在首位，把提高农民素质、增加农民收入、提高农民生活水平、加快农村全面小康社会建设作为创建活动的出发点和落脚点。

　　———坚持联系实际、因地制宜的原则。树立正确的政绩观，一切从实际出发，根据当地经济发展水平和农民群众的承受能力，确定合理的创建目标和建设标准，反对急功近利，力戒形式主义。创建活动不搞整齐划一，不搞“一刀切”。

　　———坚持科学规划、常抓不懈的原则。制定合理的创建工作规划，明确各阶段的活动任务，搞好具体创建活动方案，完善创建活动运行机制，推动创建活动持久有序开展。

　　———坚持先易后难、整体推进的原则。在普遍动员、全面展开的基础上，着力抓好基础条件好、群众积极性高、示范作用强的村庄的创建活动，不断积累经验、完善措施、创新方法，确保全市各村庄都行动起来。

　　———坚持突出重点、注重实效的原则。从影响广大群众生产生活的事项抓起，从解决妨碍农村发展的关键问题抓起，努力使创建工作取得实实在在的效果。当前要从治理环境卫生入手，着力抓好生活垃圾的处理和农户卫生厕所的建设。

　　三、创建文明生态村活动的标准

　　l、生态环境好。实现“三化”。一是街院净化，做到街道净、院落净、厕所净，无粪土乱堆，无柴草乱垛，无垃圾乱倒，无脏水乱泼，无禽畜乱跑现象。整个村镇直观感觉整洁划一。二是道路硬化，做到连接村庄主干道、村内主次道路实现用三合土、石砟或沥青、混凝土硬化。主要街道要有排水设施、有路灯。三是村院绿化，做到村庄周围栽植林带，村内道路两侧栽植统一的花草树木，条件好的村建有公园。村庄周边的荒山、荒坡、荒滩营造生态林、经济林，田间道路两侧植树，无滥垦、滥伐、滥采现象。

　　2、道德风尚好。实现“三有四无”。有村规民约，做到群众基础广泛，并上墙公布，家喻户晓。有“两会一录一户”，做到红白理事会、道德评议会组织健全，真正发挥作用；《公民道德新风录》准确记载村民在“三德”建设中的先进人事，并进行广泛宣传；星级文明户创建活动，按规定程序评定挂牌，并张榜公布。有四室一栏一中心，即多功能活动室、藏书3000册以上的图书室、方便村民保健就医和防疫灭病的卫生室、可进行有效宣传的广播室、一组规范的多用途宣传栏和一处能经常开展活动的综合性文体活动中心。无封建迷信活动、无黄赌毒现象、无计划外生育、无虐待老人妇女儿童现象。

　　3、治安秩序好。实现“五有六无”。做到有专职负责治安的村干部、有治安防范队伍、有治安防范制度、有治安防范措施、有民事调解组织。做到无恶性刑事案件、无重大经济案件、无恶劣治安案件、无严重责任事故、无黑恶势力团伙、无非法宗教及邪教活动。农民群众的安全感、满意度得到提高。

　　4、经济发展好。实现产业结构合理，特色主导产业发展较快，经济效益、社会效益和生态效益同步提高；农民从事二、三产业的比例逐年增多，个体私营经济不断壮大，农民收入逐年增加；病残孤寡特困农民生产生活得到保障。

　　5、领导班子好。实现以党支部为核心的村两委班子关系和谐、依法行政、干群关系融洽。做到认真贯彻民主集中制原则，坚持村内重大事项按规定民主讨论决定，村务公开规范及时，群众满意度高。四、创建文明生态村活动的保障措施

　　1、高度重视，加强领导。各级党委政府和各有关部门要把创建文明生态村工作作为当前和今后一个时期农村工作的一件大事来抓，纳入全面建设小康社会规划，列入重要议事日程，党政一把手要亲自抓，负总责。我市成立由吴振华书记为组长的创建领导小组，各县（市）区也要建立由党委一把手为组长的创建领导小组，加大创建工作领导力度。各级精神文明建设委员会要具体组织实施，负责对创建活动的组织协调、检查督导、调查研究、经验推广工作。精神文明委有关成员单位，特别是涉农部门，要结合各自的工作职能，明确任务、各司其责。各县（市）区既要制定总体创建方案，又要指导基层制定好村庄创建方案。市建立四大班子领导创建文明生态村联系县制度。各县（市）区也要实行县领导包乡（镇）、村，乡（镇）领导包村制度。村党支部、村委会要把创建文明生态村作为最大的村务，用全部精力抓好这项工作。

　　2、搞好规划，分类指导。要制定科学合理的创建规划，将创建文明生态村活动同农村全面建设小康社会的规划统一起来。创建文明生态村工作分三个步骤进行实施。第一步，2004年至2005年，用两年时间，使13％（600个）的行政村达到文明生态村标准。第二步，2006年至2010年，通过5年的努力，再使全市30％（1300个）左右的行政村进入文明生态村行列。第三步，2011年至2015年，再经过5年的工作，力争把全市农村基本建成文明生态村。

　　创建文明生态村工作分三种类型进行指导：

　　示范型。全面落实“五个好”标准，选择省、市级文明村和经济基础好、班子状况好，地处城市、县城周边和乡镇所在地，沿铁路、高速公路及国道、省道、县道的600个行政村，作为第一批创建试点，2005年要建成示范型文明生态村。

　　普及型。主要以推进“三化”（道路硬化、街院净化、村院绿化）建设为主，进村所有的道路一般都有石砟硬化路面，村容村貌比较整洁，文化体育场所基本建好。选择经济基础较好的1300个村（占全市总村数的30％左右），2005年底建成普及型文明生态村，2006年一2010年建成示范型文明生态村。

　　过渡型。全面落实“五个一”，着重治理脏乱差，平整进村和通往农户的道路，庭院前后有林木，有简易的文化体育场所。各县（市）区除按比例建成示范型、普及型文明生态村外，其它所有欠发达的村，都要开展创建活动，在2005年底建成过渡型文明生态村，2006－2015年逐步建成普及型和示范型文明生态村。

　　要抓好各类典型，搞好具体指导。市重点抓好鹿泉市这一个创建活动示范县（市），市、县两级抓好600个示范村，通过试点的示范带动面上的整体推进，使创建活动扎实有效地在每个村都开展起来。

　　3、筹措资金，加大投入。建设文明生态村，需要一定的投入。要不断拓宽筹资视野，继续按照以村集体和农民投入为主出一点、政府财政奖补结合拿一点、有关部门专项资金重点倾斜帮一点、动员社会力量筹一点的原则，整合资源，形成合力，建立健全多元化的投入机制。市、县级财政要把文明生态村建设资金纳入年度财政预算；省、市、县三级文明单位和市直、县（市）区直部门要同创建活动示范村结成对子，进行帮扶；从2004年起，建设、交通、农业、林业、水利、教育、卫生、文化、体育等公共事业支出的涉农资金，要重点向文明生态村建设倾斜；各级各有关部门要抓住国家基本建设投资向农村倾斜的机遇，积极争取省以上资金支持；村集体和农民出资出劳，由村按照民主公开、自愿的原则组织实施；动员社会力量筹资，主要由县（市）区、乡镇号召辖区内企业、事业单位捐助，所筹款物全部用于文明生态村建设。同时，各县（市）区要注意指导各村更多地运用改革的办法、市场经济的办法、民主的办法，如拍卖四荒、有偿使用集体资源等筹措资金。

　　4、动员群众，广泛参与。要发动农民群众广泛参与，用自己的双手去建设自己的美好家园。要大力宣传创建文明生态村的重大意义，把创建活动带来的好处向农民群众讲清楚、讲充分、讲透彻，使农民群众真正认识到，创建文明生态村干的正是他们自己想干的事，解决的都是他们迫切需要解决的问题。在创建进程中无论是规划的制定、活动的开展、还是成果的巩固都要依靠群众，调动群众参与的积极性。要切实加大新闻舆论引导的作用。各级宣传部门要制定出具体宣传报道方案，在各新闻媒体开设专题、专栏，深入浅出、生动具体地宣传群众、教育群众，使广大农民群众充分认识到自己是创建活动的主体和主角，克服“等、靠、要”的思想，真正发挥主人翁和主力军的作用。

　　5、完善机制，巩固成果。要建立健全、巩固和发展文明生态村创建成果的长效机制，克服重集中整治、轻巩固提高的倾向，坚持创建同巩固并重，建设同管理并重。把创建活动同农村各项制度建设结合起来，进一步完善巩固农村道路硬化、街院净化、村庄绿化、道德建设、社会治安等创建成果的长效管理制度，做到责任落实到人，保证建成一批、巩固一批、改造一项、保持一项。要把创建活动同农村的建设规划结合起来，研究制定出符合各村实际的长期发展规划和近期建设目标，规范农户的建设行为。要把创建活动同农业结构调整结合起来，把发展生态种植、养殖作为调整农业结构的方向和发展农村经济、增加农民收入的重要途径，推动农村经济和社会的全面发展。要遵循市场经济规律，坚持义务与利益相统一，用利益的纽带把农民群众与创建活动联结起来，努力形成村民受益、村民参与、村民出力创建文明生态村的工作机制。

　　6、验收考核，表彰奖励。按我市创建工作计划，今年年底全市重点验收100个村，2005年验收500个村。在全部达标的基础上，开展评先活动，依据创建质量、成效、水平等，由市、县两级分别授予市级和县级创建文明生态村活动先进村称号，市委、市政府把活动的开展情况，作为评价各级领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，纳入领导班子和领导干部的考核目标，每年进行一次考核。各县（市）区要做好对辖区各乡镇、县（市）区直部门领导班子及包村干部创建工作的考核，各乡镇要认真做好对有关村领导班子创建工作的考核。2005年年底，省会文明委将对在创建文明生态村活动中做出突出贡献的单位和个人，分别授予创建文明生态村工作先进县（市）区、先进单位和先进个人称号，并给予奖励。