江苏铁本钢铁有限公司是一家民营钢铁企业，虽然，这家企业的自有资金只有3个亿，却计划要建一个总投资106亿的特大型钢铁厂。4月28日，国务院常务会议作出决定，责令铁本的这个项目立即停工。

　　铁本事件始末

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　　戴国芳，原来是江苏省常州市一家小型私营钢厂的老板，然而他提出了一个“三年内赶超宝钢”的宏伟计划。而宝钢的钢铁生产能力为每年2000万吨，世界排名第五。

　　从2002年起，戴国芳开始了铁本神话的打造工程。他兵分两路，一路人马负责征地。在江苏常州和杨中两地征地9000多亩；另一路人马负责贷款，很快从中国银行等6家金融机构拿到了43亿多元的贷款合同。2003年6月，铁本项目开始在江苏常州破土动工。

　　然而8个月之后，中央调查组对铁本公司展开调查。调查发现，受到江苏省地方政府大力支持的铁本项目竟然是一个没有取得合法审批手续的违法违规项目！

　　根据调查，设计能力为840万吨,概算总额为106亿元的铁本项目是当地政府化整为零越权分22次分拆审批；9000亩征地也是违规审批。另外，该公司在贷款过程中向中国银行等金融机构提供了虚假财务报表。

　　2004年4月28日，国务院总理温家宝主持常务会议，决定对江苏铁本项目勒令停止建设。铁本神话破灭了，可这一事件给各方带来的损失究竟有多少。

　　铁本的代价

　　铁本工程同时开工建设的高炉一共是6个，其中3号、4号高炉不仅高炉已经基本建成，边上的附属设施也已经完成了工程量的70-80%。负责3号、4号高炉建设的是中国第十九冶金建设公司上海铁本项目工程部，工程部副经理、总工程师张泽祥告诉记者，“估计两座炉子损失是在2-3亿元，就是因为它还有很多无形的损失，比如说设备定货，材料的浪费，这些材料一下子成半成品了，没法再卖出去了，只能作为废铁，或者说作为废料处理。”

　　两座高炉损失2-3亿元，这样仅仅是在建的6座高炉的损失至少在6亿元左右，其实工程下马损失的还远远不止这几座高炉。根据国务院调查组公布的数字，整个铁本工程现在的投入是43亿元。工程叫停，损失到底有多大呢？铁本的原工作人员告诉记者，“目前损失还不能提出一个准确的数字，因为它也是动态的。”

　　说起铁本事件，最早尝到苦果的，还要数那些被征去土地的农民。铁本项目占地达9000多亩，按照《土地管理法》规定，这么大规模用地，必须上报国务院。可是2003年，铁本公司和当地镇政府签订了投资、供地协议之后，根本没有履行报批手续，就把好端端的耕地，变成了一个大工地。

　　记者在春江镇铁本工地了解到，铁本工程占用的6000亩土地已经有60%%的进行了基础施工，那么铁本工程下马后，这些已经进行了基础施工的土地还能复垦成农田吗工地建设有关负责人告诉记者，“不可能了，因为有些打桩，打得遍地都是桩，水泥桩打下去，遍地都是桩，像这一条路面全是土路，里面水泥灌浆全部灌下去了。”

　　铁本项目在常州和镇江一共征用了9000多亩土地，仅仅是常州的这一块6000亩土地就涉及1600多农户6000多人，当地政府承诺的土地补偿金是每亩地15000元，但是直到现在这笔钱还没有兑现。

　　铁本项目从立项到开工，一连串违法违规操作中，金融机构又是另外重要的一环。铁本公司原本注册资本只有3个亿，以这样的资金规模，来运作一个106亿元的项目，显然是小马拉大车。而戴国芳最后能把这辆大车拉动，靠的就是6家金融机构的贷款。

　　记者从国家调查组了解到，截至今年3月15日，共有6家金融机构向铁本公司及其关联企业提供授信43.4028亿元。其中，中国银行常州分行25.7208亿元，农业银行常州分行10.3106亿元，建设银行常州分行6.5608亿元，上海浦东发展银行南京分行5000万元，广东发展银行3000万元，常州武进农村信用联社105万元。这些授信额度是戴国芳可以从6家银行贷款的最高额度。

　　根据中央调查组的调查，戴国芳在贷款过程中，曾经采取了提供虚假财务报表和关联企业相互担保等违法违规手段。那么，6家银行给铁本授信的43亿元贷款额度，有多少资金已经投入到了铁本公司？江苏省常州市常务副市长俞志平告诉记者，其中银行资金大概25亿到26亿元。

　　俞志平还告诉记者，6家金融机构总共已经发放贷款近26亿元，这些贷款已经投入到铁本项目的建设中，占了铁本项目投入总额的60%%以上。

　　对这些金融机构来说，他们现在的损失，并没有随着项目下马而减少。常州一位金融界人士曾经给我们算过这样一笔帐，现在铁本项目一个月的银行利息损失就有1700万元。而除此之外，工地上的机械设备使用费一个月是700万，再加上人员工资，铁本即使停工，每个月损失还会增加近2500万。对这笔巨额损失，最后会由谁来承担呢？

　　谁来埋单

　　在调查中记者也听到了这样的说法：常州市政府已经接手铁本、为铁本损失埋单，对此俞志平也给予了否定。他向记者透露，解决问题的唯一办法是对已经上马的项目进行重组，目前常州市政府正在研究重组方案。他说，“选择一些资金实力的，有管理经验的，能够促进冶金业产品结构调整的这种企业来重组。”

　　常州市政府强调，重组将严格按照缩小规模、调整产品结构等原则来进行，重组方案将会严格按照程序报国家有关部门审批。同时，为了解决目前失地农民生活上的困难，前不久，春江镇政府拿出了9千多万元的资金作为劳动力安置补偿下发给这些农民。按照田亩劳力安置费，每亩地5000多元钱。

　　记者还了解到，常州市已经将铁本还没有开始施工的1641亩土地复垦。目前已经把这个地翻耕了一遍，现在水系正在恢复之中。当地官员表示，原来这块地的农民，如果愿意的话可以回来种。如果农民不愿意种，他们准备承包给种田大户种。

　　铁本的钢铁神话破灭了，但它身后却留下一个让人震惊的资金黑洞。我们的记者在江苏了解到，仅仅为了解决失地农民的生活出路问题，当地就需要拿出3.58亿的善后款。而如果整个项目彻底停建，总损失数将高达数十亿元。现在，摆在常州、扬中两地面前一个最大的问题就是，怎么才能把这个资金黑洞给填平了？

　　在采访中，常州市政府反复向我们强调，对铁本项目的资产进行重组、尽量减少损失是国务院提出的一个明确要求，他们最后拟定的重组方案也将会上报到国家有关部门审批。

　　盲目投资加上违法违规，铁本不仅给自己挖了一个无底洞，还把金融机构、地方政府，乃至几千位农民都给拽了进去。现在摆在铁本前面的只有一条路，就是尽快完成资本重组。我们了解到，现在国内已经有一些大型企业向江苏省和常州市接洽，寻求重组或收购的机会。据央视报道(生活报)