15日，哈尔滨市平房区平房镇平房村村民王先生，拿着哈市平房区规划局发放的“建设工程许可证”到哈市规划部门咨询，却被告知，此证不是正规的建房许可证，不能以此办房照。17日，王先生告诉记者，这建房的证件是去年9月份平房规划局工作人员到村里直接办理的，听说村边的某大型国有企业要扩建用地，所以村里大部分村民都办了这样的“建房证”。为探究此事背后的“蹊跷”，记者对此进行了追访。

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　　蹊跷：全村上下齐建房

　　18日，记者来到哈市平房区平房镇平房村。在村口记者放眼望去，村里到处都是正在建设的房子，身边还不时有拉着木方、红砖的汽车来回地跑着。而进入村里，几乎每隔三五米记者就能看到堆着的沙子、砖和正在建造中的房架子。记者询问该村铁道旁一户正在盖房的村民：“村子里怎么都在建房？”该村民说：“有消息说，俺们村旁的一家大厂要扩建占用村里的地方，所以从开春到现在，村里人就都忙着盖房子，我家刚开始动工，有的人家都已经建完好几间了，不信你到村东头看看。”

　　按照村民的提示，记者向村东面走去，很快就见到路边一栋新建成的平房矗立在两座民房之间，记者粗略地量了一下，房屋之间间隔竟不到1米。看到记者在拍照，一位路过的村民高声说：“这房子都要挨上了，一点儿都不见光，也发给建房的许可证？！”

　　随后记者亮明身份，这位姓李的村民向记者透露了平房村滥建房背后的“蹊跷”：2003年9月中旬，村里通知村民可以办理“建房证”，只要是平房村的村民，提出建房申请，交150元钱，就可以办理建房手续。因为以前盖房，得先办土地证明，然后再经过现场查看好几次，才能通过审查。但这回提出申请就发证，根本不需要土地证和其他要求，所以村里人一听，就都一窝蜂地申请盖房。有的一户就申请了三四个建房许可证，有的村民在自家后院房挨房地建起了房，甚至还有人在通过村里的铁道边上盖起了房。

　　建房：交150元钱就办“建房证”

　　为了核实情况，当日16时记者来到了平房村村委会。该村村委会主任柴德龙向记者介绍了当时规划局批房的情况。柴德龙说：“不知什么原因，2003年9月中旬，平房区规划局突然通知村委会，可以办理房屋‘建设工程许可证’。要求村民填写好新（翻）建房审批表，他们规划部门将到村里现场办理建房审批。随后，村里将此消息通知各位村民，凡是有建房要求的、选定好建房地点的都可填写审批表申请建房。9月末，规划部门的几个人来到我村现场办理审批，村民交150元的宅基地设计图钱，由该规划部门审批就可办理、发放建设工程许可证。而先期盖房后补手续的村民，对方则让交了300元钱，具体什么收费项目就不了解了。”

　　柴德龙还告诉记者，按照规划部门的要求，村里将统计的村民建房申请表交给了规划部门，规划部门据此进行了审批。一共审批了三天，发放了300多户的新建设工程许可证，还补办了近200个后补手续的建房许可证。

　　当记者询问，办理建房许可证是否需要土地证明时，柴德龙表示，他们只是按规划部门提出的要求办事，具体的审批工作是规划部门现场来审查办理的。

　　只要填了申请表，就可以在村里各处随意建房吗？该村村民刘贵江说：“村里一直有旁边国有企业要扩建占村里土地的传闻，所以一听说可以申请办建房许可证，村里人一窝蜂地申请盖房。而规划局到村里办证，村民只填申请表就行，其他什么手续都不要。审批的时候，规划部门根本不实地测量（对此柴德龙也进行了证实）。我家在铁道边种了20多年的小开荒地，也被规划局批给别人建房了。”

　　疑问：“建房证”是假？是真？

　　18日17时，就此事，记者到哈市平房区规划部门采访。记者了解到，2003年10月1日，哈市城市规划局将建房审批权从各区收回，各区规划部门职能取消。原来的平房区规划局现更名为平房区城市建设局。记者找到村民提供的当时现场办理“建房证”的“贺科长”，对方称，此事由主管规划的刘副局长负责，一切事情找他询问。随后，将记者介绍到办公室。办公室一位女工作人员称，刘副局长有事不在，并给记者一个联系刘副局长的手机号。但记者连续拨打却始终未能接通。

　　19日，记者再次通过办公室联系刘副局长，办公室一位不透露姓名的女工作人员称：有事跟她说就可以，她可转达给刘副局长。随后记者说明意图，过了十多分钟，该女同志打电话给记者并告知：“我们刘副局长说了，我们办理的任何建房手续都是符合国家规定的，都是按程序办理的。”

　　19日，记者从哈市城市规划部门了解到，城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，必须是国家批准的建设项目。记者从哈市规划局提供的《中华人民共和国城市规划法》上看到，在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请地点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。

　　哈市规划局城区规划管理处的工作人员王女士向记者解释说：“哈尔滨城市规划区内新建、扩建和改建等工程，必须持有关批准文件向规划行政主管部门提出申请，由规划行政主管部门根据城市规划提出的设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。老百姓申请办理建设工程许可证的正规程序是：提供土地使用证或土地权属证明，到规划部门申请，现场实地勘测后，规划部门出具选址意见书和建设用地规划许可证。施工后工作人员现场验收合格后，核发建设工程许可证。但平房区核发的建设工程许可证，没有土地权属和中间环节的证书，直接发放了最后的建房许可，是不符合标准的，其证书与哈市统一发放的绿色证书样式也不同。”

　　市规划部门：此举属违规操作

　　2003年10月之前，平房区规划局是新建房的主管部门，在平房村集中办理的建房许可证与市里统一核发的许可证是否有所不同呢？平房村村民的建房是否属非法？19日，哈市城市规划局城区规划管理处负责人卢森林就这些问题对记者进行了介绍。

　　卢森林说，1999年开始，哈市规划局给各区规划局下达了委托书，内容为，城区100米、农村200米、总层数2层以下的房屋建设可由各区自主审批。2002年，针对此哈市规划局又下达了进一步规范个人建房的通知，要求各区将未办理完的审批手续，按老办法办完。新的申请按规划局新制定的审批范围图审批。直到2003年9月末，哈市规划部门又下达通知“要求各区2003年10月1日起停止审批工作，进行机构调整。这期间各区规划局不得再办理审批。”在取消各区审批权限之前，各区在核准后向哈市规划局领取“建设工程许可证”。但停止审批工作前半个月内，哈市规划局已经停止发放此证，各区在这期间应该停止办理审批工作。但平房区显然在此期间未停止发证，在没有领取到全市统一核发的许可证时，自己给建房者出具了本区制作的许可证。在程序上缺少土地的权属证明材料，其证件是不能得到承认的。尤其是拿到此证建房的市民是不能办理房照，也不能进入房屋交易市场进行买卖的。

　　拿到此建房许可证建房的村民是否属非法用地、非法建房呢？卢森林表示，深入农村为百姓办理建房审批是件好事，但平房规划局用突击办理这样不太正规的方式来解决问题，将给百姓带来麻烦。其自主审批的随意性，使平房村村民在建房的手续中缺少中间环节，证件肯定不是正规的。规划部门也接到不少关于此事的投诉，但村民没有土地权属证明，却拿着发的建房证在宅基地上盖了房，是不能办理房照的，并且房子也不受法律保护。但国家从来没出台土地证明等手续的补办规定，因此哈市规划局也不能为其进行补办证明。我们主管部门将向上级部门报告此问题，给百姓一个合理的说法。(黑龙江日报张立 ) [编辑： 龙秋秀]