新华网北京5月23日电（记者崔清新）中国国务院新闻办公室23日发表的《西藏的民族区域自治》白皮书说，改革开放以来，中央政府根据西藏自治区的实际，做出了中央政府关心西藏、全国各地支援西藏的重大决策，制定了一系列加快西藏发展的特殊优惠政策和措施，形成了国家直接投资西藏建设项目、中央政府实行财政补贴、全国进行对口支援的全方位支持西藏现代化建设的格局，有力地推动了西藏的经济发展和社会进步。
白皮书说，1984年至1994年，国家投资、全国9省市援建西藏43项工程，总投资达4．8亿元。1994年至2001年，中央又直接投资建设了62项工程，总投资达48．6亿元，15个对口支援省和中央各部委无偿援建716个项目，资金投入达31．6亿元。2001年中央第四次西藏工作座谈会决定进一步加大对西藏发展的扶持力度，在国家第十个五年计划期间由中央政府投资312亿元，建设117个项目，并给予财政补助379亿元。全国各地支援西藏建设项目71个，资金投入10．62亿元。
据统计，西藏自治区成立以来的近40年间，西藏财政支出共计875．86亿元，其中的94．9％来自中央补贴。近10年来，共计选派各级援藏干部2000多人，援助资金及物资101．66亿元（不含中央同期的117个援建项目的资金）。
自20世纪80年代初以来，中央政府根据西藏自治区的需要和要求，先后召开了四次西藏工作座谈会，就西藏经济和社会发展面临的突出问题制定了一系列特殊的优惠政策和措施。例如，1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策，极大地调动了农牧民的生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得到持续发展和提高。在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。此外，还对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。
白皮书说，中央政府和全国各地的支援极大地改善了西藏的生产和生活条件，促进了西藏经济和社会的发展。近40年来，西藏在经济制度、经济结构和经济总量上均实现了重大飞跃，彻底告别了封闭的庄园制自然经济，正在向现代市场经济迈进。
西藏的国民生产总值从1965年的3．27亿元增长到2003年的184．59亿元；人均国内生产总值由1965年的241元增长到2003年的6874元。现代工业从无到有，建立起包括20多个门类、富有西藏地方特色的现代工业体系。
旧西藏没有一条公路，如今已形成以国道和14条省道为主干的公路运输网络。公路通车里程达到了4．13多万公里。青藏铁路已于2001年开工建设，将于2005年建成通车，西藏很快就要结束没有铁路的历史。西藏人民的物质文化生活水平大幅提高。旧西藏没有一所现代意义上的学校，适龄儿童入学率不到2％，青壮年文盲率高达95％。到2003年底，西藏已有各级各类学校1011所，教学点2020个，在校学生达45．34万人，小学入学率达91．8％；文盲率下降至30％以下。
西藏人民的健康保障显著提高。婴儿死亡率由1959年前的43％下降到3．1％；人口平均寿命从35．5岁提高到了现在的67岁。西藏人口由1951年的114．09万人，增加到现在的270．17万人；其中藏族人口从1964年的120．87万人增加到2003年的250．72万人，占总人口的92％以上。
