西藏依法享有充分自治权(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年05月24日06:33 星辰在线-长沙晚报

　　据新华社北京5月23日电（记者樊曦）与全国法定工作时间相比，西藏自治区结合西藏特殊的自然地理因素，规定职工的周工作时间为35小时，少了5小时。除了享有全国性法定节假日外，西藏自治区机关还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。

　　国家法律政策西藏可变通

　　国务院新闻办公室23日发表的《西藏的民族区域自治》白皮书指出，这些都是西藏自治区依据《民族区域自治法》作出的规定。根据《民族区域自治法》规定，上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合西藏自治区实际情况的，自治区可以报经上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。

　　此外，西藏自治区立法机关还可以根据授权，结合当地实际情况，制定实施国家有关法律的变通条例和补充规定。

　　1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了《西藏自治区施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通条例》，将《婚姻法》规定的男女法定婚龄分别降低两岁，并规定对执行变通条例之前已经形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。

　　白皮书说，对国家法律政策依法进行变通执行，有效地保障了西藏人民的特殊利益。

　　西藏人民依法享有当家作主的民主权利

　　中国政府一直以来十分重视少数民族地区享有充分的自治权。建国以来，西藏自治区人民依法享有并行使自治权利，在平等参与管理国家事务的同时，积极参与本地区和本民族事务的管理。

　　白皮书指出，《中华人民共和国宪法》及有关法律都赋予了西藏人民依法享有当家作主的民主权利。自西藏自治区成立以来，西藏人民积极行使宪法和法律赋予的选举权和被选举权，参加选举全国和自治区各级人民代表大会的代表，并通过人大代表参与管理国家和地方事务。2002年，在西藏的自治区、地（市）、县、乡（镇）四级换届选举中，全区有93．09％的选民参加了县级直接选举。在自治区和地市两级选出的人大代表中，藏族和其他少数民族占到了80％以上。

　　藏族成为自治区干部的主体

　　在西藏自治区，藏族和其他少数民族成为自治区干部的主体。宪法规定，民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任；自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自西藏自治区成立以来，先后6任（含现任在内）自治区人民代表大会常务委员会主任和7任（含现任在内）自治区人民政府主席均为藏族公民。目前，藏族和其他少数民族公民占自治区、地(市)、县三级国家机关组成人员的77．97％。

　　此外，还有一批西藏的藏族和其他少数民族公民直接参与管理国家事务，有的还在中央国家机关担任领导职务。在全国人大代表中，西藏自治区有19名代表，其中有12名为藏族公民。目前，西藏有29名藏族和其他少数民族人士担任全国政协委员和常务委员，其中，阿沛·阿旺晋美、帕巴拉·格列朗杰担任全国政协副主席。

　　白皮书指出，西藏自治区的自治机关在依法行使省级地方国家机关的职权之外，还同时依法行使自治权，根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。

　　2003年8月28日，两位那曲地区班戈县的藏族小伙身着传统服饰在藏北赛马节上表演热巴舞。西藏人民的风俗习惯得到尊重和保护。他们在保持本民族服饰、饮食、住房的传统风格和方式的同时，在衣食住行、婚丧嫁娶各方面也吸收了一些体现现代文明、健康生活的新的习俗。

　　2003年1月17日，来自西藏农牧区的代表在西藏自治区八届人大一次会议上进行投票选举。民主改革以后，西藏人民与全国各族人民一样享有平等的政治权利。

　　新华社发

　　举国援藏推动西藏进步

　　据新华社北京5月23日电（记者　崔清新）中国国务院新闻办公室23日发表的《西藏的民族区域自治》白皮书说，改革开放以来，中央政府根据西藏自治区的实际，做出了中央政府关心西藏、全国各地支援西藏的重大决策，制定了一系列加快西藏发展的特殊优惠政策和措施，形成了国家直接投资西藏建设项目、中央政府实行财政补贴、全国进行对口支援的全方位支持西藏现代化建设的格局，有力地推动了西藏的经济发展和社会进步。

　　中央和各地援助资金与物资

　　白皮书说，1984年至1994年，国家投资、全国9省市援建西藏43项工程，总投资达4．8亿元。1994年至2001年，中央又直接投资建设了62项工程，总投资达48．6亿元，15个对口支援省和中央各部委无偿援建716个项目，资金投入达31．6亿元。2001年中央第四次西藏工作座谈会决定进一步加大对西藏发展的扶持力度，在国家第十个五年计划期间由中央政府投资312亿元，建设117个项目，并给予财政补助379亿元。全国各地支援西藏建设项目71个，资金投入10．62亿元。

　　据统计，西藏自治区成立以来的近40年间，西藏财政支出共计875．86亿元，其中的94．9％来自中央补贴。近10年来，共计选派各级援藏干部2000多人，援助资金及物资101．66亿元（不含中央同期的117个援建项目的资金）。

　　税收比全国低3个百分点

　　自20世纪80年代初以来，中央政府根据西藏自治区的需要和要求，先后召开了四次西藏工作座谈会，就西藏经济和社会发展面临的突出问题制定了一系列特殊的优惠政策和措施。例如，1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策，极大地调动了农牧民的生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得到持续发展和提高。在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。此外，还对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。

　　时事资料

　　西藏政权大事记

　　国务院新闻办公室日发表的《西藏的民族区域自治》白皮书详细讲述了民族区域自治制度在西藏的建立和发展历程：

　　自公元13世纪西藏成为中国领土一部分以来，中国历代中央政府在规定西藏地方行政机构、决定和直接处理西藏重大事务的前提下，基本保持当地原有的社会组织形式和统治机构。

　　1840年鸦片战争以后，西藏遭到帝国主义列强的略。帝国主义列强在西藏少数上治者中极力培植分裂势力，阴谋将西藏从中国分裂出去。1949年中华人民共和国成立，结束了中国半殖民地、半封建社会的黑暗历史，实现了国家统一、民族团结和人民民主，为西藏人民在祖国大家庭中掌握自己的命运带来了希望。

　　1951年5月23日，中央人民政府与西藏地方政府签订《关于和平解放西藏办法的协议》（简称“十七条协议”），西藏实现和平解放，为西藏实行民族区域自治奠定了基础。

　　1959年，西藏上治集团中的一些人为维护封建农奴制度“永远不变”，在帝国主义势力的支持下，于月面武装叛乱，图谋把西藏从中国分裂出去。同年3月28日，国务院宣布解散原西藏地方政府，由西藏自治区筹委会行使西藏地方政府职权。中央人民政府和西藏自治区筹委会领导西藏人民，迅速平息叛乱，并实行民主改革，推翻了政教合一的封建农奴制度，废除了封建等级制度、人身依附关系和各种野蛮刑罚，百万农奴和奴隶获得翻身解放。

　　1961年，西藏各地开始实行西藏历史上从未有过的普选，翻身农奴和奴隶破天荒第一次获得了当家作主的民主权利。

　　1965年9月，西藏自治区正式成立。

　　改革开放以后，邓小平明确提出实行民族区域自治的关键使少数民族地区发展起来，为西藏在新时期更加面地实施民族区域自治确立了指导方针。

　　1984年，中国颁布实施了《中华人民共和国民族区域自治法》，将民族区域自治制度确立为国家的一项基本政治制度，为西藏人民充分行使自治权利提供了有力的法律保障。

　　改革开放以来，中央政府做出了中央政府关心西藏、各地支援西藏的重大决策，制定了一系列加快西藏发展的特殊优惠政策和措施，形成了国家直接投资西藏建设项目、中央政府实行财政补贴进行对口支援方位支持西藏现代化建设的格局，有力地推动了西藏的经济发展和社会进步。

　　数字与事实

　　《西藏的民族区域自治》白皮书列举的部分数字与事实：

　　5%对95%——直到20世纪上半叶，西藏处于政教合一的封建农奴制社会。占人口不到5%的僧俗农奴主控制着占人口95%以上的农奴和奴隶的人身自由和绝大多数生产资料，农奴和奴隶连生存权都得不到保障，更无政治权利可言。

　　35小时——西藏自治区职工的周工作时间是35小时，比全国法定工作时间少5小时。这是自治区根据西藏特殊的自然地理因素，按照民族区域自治法规定的。

　　2%对91.8%——旧西藏没有一所现代意义上的学校，适龄儿童入学率不到2%，青壮年文盲率高达95%。到2003年底，西藏在校学生达45.34万人，小学入学率达91.8%；文盲率下降至30%以下。

　　35.5岁到67岁———西藏婴儿死亡率由1959年前的43%下降到3.1%；人口平均寿命从35.5岁提高到了现在的67岁。藏族人口占西藏总人口的92%以上。

　　数十万册———近年来，西藏每年出版的藏文图书都在种以上，发行数十万册。藏文已成为中国第一个具有国际标准的少数民族文字。

　　1700多处藏传佛教活动场所———目前，西藏自治区共有1700多处藏传佛教活动场所，住寺僧尼约4.6万人。

　　30多位活佛——西藏民主改革后，经过国家和西藏自治区批准继任的活佛共30余人。1995年，西藏自治区按照宗教仪轨和历史定制，经过金瓶掣签，报国务院批准，完成了第十世班禅转世灵童的寻访、认定以及第十一世班禅的册立和坐床。（来源：长沙晚报）

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