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最近两年，曲靖市的经济社会发展较快，城乡居民收入有较大幅度增长。去年全市农民人均纯收入实现1696元，城镇居民人均可支配收入达到7479元，同比分别增长6％和6．8％；城乡居民储蓄存款余额149．6亿元，同比增长21％。但在全市经济社会快速发展、多数群众生活水平提高的同时，部分地方和部分群众生产、生活中也存在较多、较大困难。
通过学习科学发展观，曲靖市委“一班人”认识到：科学发展观的核心是以人为本，实现全面、协调和可持续发展。离开了满足人的全面需要和促进人的全面发展，其他的任何发展都没有价值。满足人的全面需要，促进人的全面发展，必须特别重视困难地区的发展与进步，特别重视解决困难群众生产、生活中的问题。
通过广泛深入的调查研究，市委、市政府发现在部分地方和部分群众的生产、生活中普遍存在“八难”。就学难：全市有近10万特困中小学生急需经济救助；初、高中入学率偏低，去年全市初中入学率为88．4％，高中入学率仅40．2％。就业难：2001年、2002年和2003年，全市城镇登记失业率分别为3．5％、3．6％和3．8％，呈逐年上升趋势；农村富余劳动力多达100余万。就医难：全市有10万左右困难家庭处于小病拖、大病扛和无力医治状况，有的则因病返贫。饮水难：到去年底，全市农村还有78万人没有解决饮水困难、91万人饮水不安全。烧柴难：全市有30万农户仍处于烧煤买不起、烧柴采不到的困难境地。行路难：全市公路密度小，农村公路等级低、路况差，尚有3943个自然村不通公路，不通车里程高达1．2万多公里，占应通车里程的32．72％。生活难：到去年底全市农村人均纯收入865元以下的低收入人口还有85万人，其中人均纯收入低于625元，至今仍未解决温饱的人口还有33万人，城镇下岗失业人员和低保对象仍有8．6万人。住房难：全市农村仍有20582户至今仍居住着茅草房、危房和简易房。这“八难”，既是影响当前曲靖经济社会协调发展的突出问题，也是人民群众最关心的直接利益问题。
面对“八难”，市委、市政府要求全市干部站在实践“三个代表”重要思想的高度，树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，关心民情、关注民生，深入到“八难”问题最集中、最困难的地方去，想办法、找思路，努力为群众排忧解难。市委、市政府提出，强化领导、部门、干部三个责任，抓好基础设施建设、产业结构调整、扶贫开发、社会保障体系建设、农村剩余劳动力转移、就业再就业培训六大重点工作，创造条件建立完善农村新型合作医疗、特困家庭大病救助、特困学生救助、下岗失业人员生活保障、城镇居民最低生活保障、农村特困家庭生活救助等六项制度，力争到2007年基本解决“八难”问题。今年全市要重点抓好安居温饱、易地搬迁和劳务输出三项重点工程，加强扶贫开发，争取15万农村贫困人口脱贫；新建人饮小水窖2万口和管饮工程，解决农村11万人饮水困难；新建沼气池3万口，节能改灶5万眼，营造薪炭林15万亩，牲畜熟改生喂8万户，缓解8万户农户烧柴、烧煤困难；开发2．75万个就业岗位，转移农村富余劳动力10万人；修建自然村公路2000公里，解决700个左右自然村交通困难；改造、搬迁1．3万户农村茅屋或危房，解决5万特困人口住房困难；多渠道筹集资金，对10万名特困学生给予助学金补助，解决特困家庭子女就学难问题；新增高中计划内招生8000名，解决优秀困难学生上高中难的问题；巩固新型农村合作医疗试点成果，改造20个乡镇卫生院，新建50个民族村、贫困村卫生所的业务用房，对特困家庭成员大病住院给予适当补助，解决特困家庭就医难问题。
“八难”中，就学难尤其是上高中和优质高中难，是城乡居民反映最强烈的问题。为解决好这个问题，市委、市政府提出，到2007年全市高中毛入学率要力争达到70％，其中麒麟区、陆良县基本普及高中阶段教育。要坚持速度、质量、效益相统一，以扩大优质高中教育资源为主，扩建、改建与新建相结合，在改建、扩建现有41所公办高完中的基础上，按6∽10万人设置一所在校生规模在3000人以上普通高中的原则，力争到2007年新建普通高中19所。市政府决定：采取“学校贷款、政府贴息、学校还贷”的筹资方式，对新建规模在3000人以上的高中学校，由市财政按每校3000万元的投资额，分两期承担银行贷款利息；建设中除施工费、设计费、勘探费外，其它政策性收费原则上免除。在去年全市已新建普通高中3所、改扩建14所的基础上，今年全市计划新建普通高中3所、改扩建10所，争取高中阶段毛入学率比去年提高5％。
张光旭 马玉龙（云南日报）
