作者：邓聿文
最新一期《经济》月刊在其封面文章《怒江大坝突然搁置幕后的民间力量》中，详细披露了民间环保组织在怒江保卫行动中，如何利用自己的力量，发动和影响其他社会力量，最终使怒江大坝计划搁浅。在中国NGO的发展上，民间组织的活动和声音影响中央政府的决策，这是第一次。
我们看到，围绕着怒江大坝的决策，存在着以电力公司和地方政府为一方、以“绿家园”和“云南大众流域”两个民间环保组织为一方和以原住民为一方的三方博弈力量。由于原住民基本没有发言权，实际上，博弈是在前两者展开的。面对着电力公司和地方政府这个强大的利益集团，作为一支新生的社会力量，在保护怒江行动中，两个民间环保NGO表现出了让人钦佩的意志，展示了不容忽视的生命力。
我们正处在社会转型过程中，各种问题不断涌现。在处理这些社会问题时，我们主要靠政府包揽的方式，为此政府投入了很大的财力、人力、精力。但即使这样政府也难以面面俱到，很多社会问题得不到应有的重视和解决。所以，如何引导民间力量的发展，使之成为一支建设性力量，和政府一道来解决社会问题，就成为政府和NGO都应该考虑的事情。
但要发挥NGO的建设性作用，先要解决制约NGO发展的问题。目前，NGO在实际运作过程中遇到的主要困难，一是身份的合法性；二是缺乏政策支持；三是NGO自身，由于多数是半官方组织，在观念、组织、职能、活动方式以及管理体制等各个方面，都严重依赖于政府，甚至依然作为政府的附属机构在发挥作用。
有效的公共管理和公共服务需要NGO的广泛参与；解决社会问题，也需要充分发挥和挖掘NGO的力量。所以，从政府一方来说，应该转变对NGO态度，认识到政府与NGO之间，并不必然是“零和关系”，也可以是一种“双赢关系”。政府应建立支持和规范NGO发展的相关法律和政策，引导、支持、发展NGO体系，解决NGO发展中的身份问题和资金问题；同时，积极培养公民的责任意识和自治精神。因为公民责任意识使人们面对贫困和不平等时，不会消极无为，而是采取积极行动。
从NGO一方来说，要使自己成为社会中一支重要的建设性力量，首先必须认清自己的使命，自觉地承担社会责任，把利他主义、奉献精神这些价值观作为不可或缺的行业文化要素，来开发、培育、发扬光大。
其次，由于中国的NGO目前还很弱小，因此，必须联合起来，才能赢得发展。官办NGO与民办NGO要积极合作。通过合作，组织培训，提高人力资源素质、管理水平和行动能力。
当然，特别需要强调的是，NGO还必须学会与政府合作。这不仅仅是因为，在政府与NGO的力量对比格局中，前者处于绝对主导地位；也是因为，NGO和政府既各有所长也各有所短，只有通过合作才能扬长避短、相得益彰。
一个开放、多元的现代社会应该是一个NGO充分活跃、发挥巨大作用的社会，在这个社会里，政府与NGO保持顺畅的沟通、交流与具有建设性的协调、互动。中国目前正致力于成为这样的社会。也只有在这样的社会里，NGO才能成为一支独立的建设性力量。
