“看新闻了吗？行政许可法要实施了，好像从国家到咱区里都有不少宣传举动呢！”。“那不就是政府部门的事吗，
和咱老百姓啥关系！”记者在长春市225路公共汽车上听到了两个年轻人的唠嗑。行政许可法实施和老百姓生活真的很远吗
？
行政许可是政府机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。多年来，行政许可为经济建设和社会
的发展发挥了重要作用。可是问题也产生了：一些行政
执法人员滥用职权，态度恶劣粗暴；吃拿卡要，不给好处不办事；效率
低下，审批环节多，手续繁杂，遇到问题不负责任推诿扯皮；不讲诚信，执法不公；以创收为目的，乱收费、乱罚款，加重人
们负担。以至于产生了这样的印象：一说加强管理，就要审批、就要收钱……听说行政许可法实施将会从根本上改变这一切，
这会是真的吗？日前，记者在省政府法制办专家那里得到了肯定的回答。
政府不会“出尔反尔”了
某地一家“卡拉OK”店已获准开业。房子装修了，设备买全了，人员也雇到了，没料想政策调整了，要“压缩”娱
乐场所，未开业的“卡拉OK”店一律不允许开业。看着资金白白打了水漂，老板叫苦不迭……为了避免这种“出尔反尔”，
行政许可法设定了“信赖保护”原则：不得擅自改变已经依法生效的行政许可，即使是因为政策变化、工作失误或经验不足等
原因。许可行为不得随意撤销，只有行政许可所依据的法律、法规被修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生了
重大变化，行政机关才可以依法变更或撤回已经生效的行政许可。吉林省一些地方政府规划部门，对小区规划的许可侵害居民
利益的，政府就应该赔偿。
群众办事方便多了
某地一位65岁的老人，为了筹建一个花木市场，在十余个部门间来回“跑”审批，折腾了86次……许多老百姓感
叹：行政审批就是“门难进、脸难看、事难办”。而按照即将实施的行政许可法———审批权相对集中，实施统一办理、联合
办理、集中办理制度，“一个窗口”对外；行政机关要公布许可事项，并提供行政许可申请书格式文本，并允许申请人通过信
函、传真等方式提出申请；申请材料存在可以当场更正的错误，允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的
，应当场或在五日内一次告知申请人需要补正的内容。针对目前办理行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长等问题，许可法
规定：依法需要几个部门办理几道行政许可的，可以确定一个部门受理行政许可申请，并转告其他有关部门分别提出意见后统
一办理，或者实行联合办理、集中办理；行政机关要在网站上公布行政许可事项，方便老百姓；提供的申请材料齐全，不需要
实质性审查、核实的，行政机关原则上应当场作决定；除法律、法规另有规定外，由一个行政机关实施许可的，原则上应当自
受理之日起20日内作出决定；对涉及申请人与第三人重大利益关系的行政许可事项，行政机关应当告知申请人、利害关系人
有要求听证的权利。吉林省政务大厅去年对进厅项目搞了两次提速，平均每个项目缩短十来天，最多的可达几十天。这一方面
反映了工作成效，另一方面也反映出了潜力。现在全国很多地方都在搞“一站式办公、一条龙服务、窗口式办文、阳光下操作
”的改革，吉林省也在积极探索。
办事要交的费用少了
行政许可过滥，利益的驱动是一大主因。明明是履行正常的行政管理职能，却要乱收费。行政许可法确立了审批“原
则不收费”制度：就是行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；行政机关提供行政许可申
请书格式文本，都不得收费……而收费必须有法律、行政法规的明确规定，所收取的费用，也必须全部上缴国库，任何机关或
者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。行政许可法对行政机关该许可的不许可、不该许可的乱许可，借实施
行政许可索取或收受他人财物等行为，规定了严格的法律责任。从而确保了权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从制度上防止
利用行政许可权“寻租”。
公开让百姓说话分量重了
行政许可批准条件是什么？多长时间有结果？过去由于规定不明确，为“暗箱操作”留下了生存空间。针对这些问题
，行政许可法开出“良方”：信息公示，即要求行政机关把行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，申请人需要提
交的全部材料的目录，以及申请书格式文本等在办公场所公示；对于规定应当听证的事项，行政机关必须举行听证；对于有数
量限制的行政许可，尤其是资源开发利用类的许可，原则上要进行招标拍卖。“有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，
不得作为实施行政许可的依据。”行政许可的实施程序和结果应当公开。
以前，行政许可是行政机关的“一言堂”，老百姓无法参与；而行政许可法则规定：必须听听老百姓如何说，老百姓
也有参与权。拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取公众意见，并向立法机关进行相关说明。设定
行政许可实施后，公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关、实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。
(记者吕瑞东)
