百色市凌云县弄福公路一瞥（5月21日摄）。1987年动工的弄福公路修建工程曾因山势险恶而被迫停工。得到世界银行扶贫贷款项目的扶持后，凌云县先后投入世行扶贫代赈资金213.9万元，自筹资金175万元，1998年底，在大山上凿开11处绝壁，打通3个分别为228米、70米、40米的隧道，填平一个宽80米、深28米的深壑，经过4个月的艰苦奋战终于建成，是广西20世纪末村村通公路大会战的经典之作，被定为堪称“人间奇迹”的“艰苦创业教育基地”。凌云县作为世界银行在中国西南地区的扶贫项目县之一，从1995年开始，实施了基础设施、教育、卫生、农业、二三产业、劳务输出和贫困监测7个世行贷款项目，覆盖5个乡（镇）43个行政村13765户的67446人，截止到2002年6月，累计完成投资8620.29万元，占项目目标的112.88％，探索出一条成功的扶贫之路。新华社记者刘广铭 摄
新华网上海5月24日电（记者季明、吴晶）进入新世纪以来，我国贫困人口减少的速度明显减慢。1986－1993年，全国贫困人口共减少4500万，平均每年642万。1994－2000年的七年间，贫困人口共减少4800万，平均每年近700万。2001－2003年，全国共减少贫困人口300万，平均每年100万。
与此同时，贫困地区与全国农村、贫困农民与全国农民之间收入差距却在不断拉大。从国家重点扶持贫困县与全国农村比较看：2001年重点扶持贫困县的人均GDP、人均财政收入和农民人均纯收入三项指标分别相当于全国1985年、1987年、1985年的水平，落后15年左右。从全国贫困农民与一般农民的收入差距看：1992年，全国10%最低收入的农民“收入上限”是320元，全国农民人均纯收入是其2.45倍,2002年则扩大到3.95倍。
国务院扶贫开发领导小组办公室政策法规司刘福合司长介绍说，造成当前“贫困人口减少速度明显减慢，扶贫工作难度加大”的现象的原因主要有：由于自然条件恶劣、社会保障系统薄弱和自身综合能力较差等因素，目前已经解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性，容易重新返回到贫困状态。而尚未解决温饱的贫困人口一般都生活在自然条件恶劣、社会发展程度低和社会服务水平差的地区，这些地区投入和产出效益的反差较大。
数字显示，目前我国贫困人口微观分布更加分散。1994年592个重点贫困县覆盖全国贫困人口的72％以上。而新阶段确定的592个重点贫困县覆盖的贫困人口只占到61％，下降了11个百分点。由于贫困人口的相对分散，不仅增加了工作难度，而且很容易被忽视。
根据《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》，到2010年我国扶贫开发的主要任务有三项：一是帮助目前尚未解决温饱问题的贫困人口尽快解决温饱；二是帮助初步解决温饱问题的贫困人口进一步改善生产生活条件，提高生活质量和综合素质；三是加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为实现小康社会创造条件。
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