【头脑连线】机关雇员与公务员有什么不同 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年05月25日08:49 金羊网-新快报 | |||||||||
广州试行机关雇员制的消息引起各方极大关注。什么是机关雇员?他的权利、薪酬、晋升机会怎样? 本期嘉宾:蔡立辉 中山大学MPA教育中心主任 本期主持:何达志 张英姿 新快报记者
新快报:什么是机关雇员制? 蔡立辉:所谓的“机关雇员制”是指由纳税人出资金,委托政府机关在某一时期、某一特定项目中雇用急需人员,服务于社会利益的行政机制。 新快报:雇员制和公务员制最大的区别是什么? 蔡立辉:一般来说,雇员不具有行政职能,不行使行政权力,不占用政府行政编制,服务于政府某项工作或某一政府工作部门。机关雇员与通过考试进入政府的公务员最大的不同在于不是终身制,有一定的雇用年限,雇用到期后将解除合同。聘用期一般为1-3年。另一个与公务员不同之处就是机关雇员的工资待遇较高,比如说广州采取的是佣金制,最高年薪可达8万元,这算是比较高的。在中大,一个副教授,一年也就这个数。 在晋升方面,雇员与公务员基本相同,都是绩效考核,优秀、业绩突出的机关雇员,可参考公务员晋升职级的有关做法予以提级加薪。 新快报:广州计划在越秀区试行机关雇员制,这有什么积极意义? 蔡立辉:其实,机关雇员制在国外早已不是新鲜事物,我国的吉林省也已推行。讲起这个制度的意义,我觉得有四个方面,一是聘用机关雇员能减少公务员的数量,淡化机关行政色彩;二是通过聘用机关雇员,把政府的公共职位向社会敞开,便于吸纳来自社会各界的人才,这势必导致公务员与雇员之间竞争,从而优化行政人员队伍,并使队伍中的知识结构和能力结构多元化;三是实行机关雇员,打破了政府传统的人员录用办法,引入了市场化、契约化的概念和做法,解决了人员能进不能出、“铁饭碗”、终身制和不能合理流动等问题,这是国际社会的趋势;四是政府官员薪酬管理相对宽松,在一些高技能岗位上,用雇员比用薪水相对固定的公务员效果更好。 新快报:作为一种灵活的用人方式,机关雇员是否代表广州人事的发展趋势? 蔡立辉:我认同这个观点,不过,机关雇员应当受到约束,像雇员在受雇期间不得兼职,就是国际惯例。 新快报:机关雇员如何在广州健康发展? 蔡立辉:广州其实已为其健康发展迈出了重要一步。机关雇员最怕什么?怕老,老了竞争不过别人,自己要失业,没饭吃,这就要求政府能给予一定的扶持,在《试行办法》里,有规定指出:在机关连续受雇年限达到20年以上,且在雇用岗位达到法定退休年龄的,政府可给予一次性退休补助金,这很人性,是个突破。不过要是达不到这个标准呢?我认为,政府下一步就是继续完善社会保障体系,至少保证雇员下岗后基本生活无忧。 新快报:我们现在尝试的机关雇员制有无瓶颈?特别是机关雇员是否要被赋予行政权利争议颇多。 蔡立辉:我个人的看法是,给不给机关雇员行政权利,关系到这个制度的生死!可以明确说,如果不给雇员行政权利,那制度几乎没有作用,形同虚设。想想看,机关雇员要从事各项工作,但没有行政权利,很多事情展不开手脚;而且,没有权利,比一个临时工好不了多少,雇员容易产生自卑感。这时,机关雇员不仅会降低工作效率,更起不到与公务员竞争,双方共同进步的“鲶鱼效应”。当然,对于一些技术岗位,行政权利并非不可或缺。(夏天/编制) | |||||||||