因为“工业酒精勾兑白酒”“掺水黄酒”等案件的曝光，这几天，南京的相关执法部门又开始忙碌起来。其实，最近像这种“被媒体牵着鼻子走”的事情已经见怪不怪了。然而，一幕幕“餐桌惊魂”过后，别说普通百姓的神经越来越脆弱，就连执法部门自己也不得不思索：问题究竟出在哪里？昨天，质监部门一场“尴尬”的执法遭遇，或许能够对此问号做一个小小的诠释……合法违规”让执法尴尬
5月21日，南京市质监局向全市发出酒类产品专项整治令，对散装白酒、米酒进行集中检查，不过，昨天在六合竹镇的一家酒厂检查时，质监部门遇到了尴尬———这家小酒厂委托生产四川某酒厂20多种白酒，生产环境肮脏不堪，连一些起码的消毒设施都欠缺，但是，这家小厂却证照齐全，几乎“应有尽有”。也正是因为这些“本本”在“撑腰”，面对执法人员的询问，酒厂小老板一脸堆笑、振振有辞。
阜阳奶粉案国务院调查组的一位成员曾经说：“一些根本不能达标或不符合规范的企业，却证照齐全。”这恰恰是最可怕的。比“可怕”还糟糕的是，质监部门所遇到的这种“尴尬”并不是偶然的，在很多食品安全检查中都经常发生，多头监管、交叉监管形成的空白，使一些明明不合情理的行为也随之成了“合法的存在”。多头监管易成“四不管”
以正在进行的南京酒类市场专项整治为例，在南京市打假工作领导小组发出的“紧急通知”中，重要的一项内容是“明确职责，落实责任”，对各部门都提出了具体的执法要求：市质监局负责全市酒类生产企业的产品质量监督抽样检测，生产许可证的查验，原料来源的监管；工商局负责酒类流通领域的监督检查，特别是对农贸市场、酒楼、商场、批发市场等进行拉网式检查；卫生局负责对酒类生产销售企业的卫生状况、卫生许可证进行监督检查，对不符合规定的按照职能分工进行处理；公安局负责检查现场的治安保卫工作，对有关部门查获利用甲醇、工业酒精勾兑白酒、米酒销售构成违法犯罪的进行立案查处等。
按照上述分工，结合南京市质监局昨日对六合某酒厂的检查，当被查单位所有手续都齐全时，对现场发现的严重卫生问题该如何处理？显然，这问题该卫生部门管，质监部门没有这方面的现场处罚权，记者所见质监部门也只能对该厂的产品进行抽样，具体说法还得等到检测结果出来才行。
一位工商执法人员则以亲身体会告诉记者，执法中各部门职责交叉，都可以执法，但界限和责任又不很明确，有时候都来查，有时候都“漏了查”，很多贩子慢慢就学会了如何钻空子。执法不能“只重善后”
不过，这种多头监管也有一个好处就是“出了事，行动特别快”。这起码可以保证，一旦出了事，“善后措施”还能够“顶得上”。
这种“善后”看似庆幸，实则可悲。江苏省质监局一位专家对记者说：“遭曝光的产品是撤柜了，可那些没上黑名单的产品呢？是不是也要等死了几个人才能被发现、被重视？”这位专家认为，“执法”包括两个层面，一是事件发生后，一是事件发生前，从确保民众安全的角度而言，“事前执法”即防患于未然更加重要。值得一提的是，“多头监管”的客观实际让食品安全管理出现了相互牵扯的局面。从分散走向集中监管
上海等地的最新举措或许值得借鉴。上海市政府发言人5月12日说，上海目前正积极构建食品安全综合监管的新格局。这一格局包括集中统一、协调有力的高层指挥系统，分段切块、主体明确的行政运作系统，以及统筹协作、操作灵便的技术检测系统。在建成食品安全综合监管新格局之后，上海将整合现有的执法力量，在食品安全领域实行综合执法。
如果南京乃至江苏也逐步采取这种方式，是否可以找到金钥匙呢？新闻链接
《央视每周质量报告》曝光的部分食品安全事件：淘汰母猪变“鲜”肉；病死母猪肉做太仓鲜肉松；硫磺“保鲜”竹笋；“敌敌畏”加工金华火腿；工业染料染出色泽鲜艳的“乡吧佬”；肮脏毛发做酱油；石蜡做火锅底料；违禁“工业盐”腌制泡菜；勾兑黄酒用水来凑等。
作者：快报记者 郑春平
