深圳蛇口开发区：一个改革“试管”的破碎
本报记者 吴珊 发自北京
5月18日，建设部副部长仇保兴在国务院新闻办举行的记者招待会上谈到，全国共有6000多个开发区，经过半年的清理整顿，已有3000多个被撤销。仇保兴同时还称，对剩下的
3000多个开发区，建设部正在和有关部门逐个进行清理。
那么，究竟是什么原因导致中央对开发区进行这样的“大清洗”呢？
国务院后来也是反复强调所有开发区的设立必须要省级以上人民政府批准，但是地方上还是出现了过多过滥的情况。中国城市规划学会秘书长石楠告诉《青年参考》：“设立开发区是政府调动资源的一种方法。改革开放初期资金技术资源都十分有限，国家就利用有限的资源，集中在一定的地域范围之内，让它尽快地发挥成效。初期效果是非常好的，但多了滥了之后效果就不明显了。”
资料显示，违规设立的开发区普遍存在滥占耕地、田地撂荒、私改用途甚至强制拆迁等问题，不但影响了经济发展，还引发了大量社会矛盾。中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙告诉《青年参考》：“开发区现在面临的主要是土地问题，一方面中央政府还是需要地方政府去积极配合改造，这里面排除老城区改造，主要涉及的是和农民争地的问题。”
中国经济体制改革研究会副会长石小敏也承认现在开发区最大的问题就是土地问题。“开发区实际上也就是在做土地的文章，反而放松了什么引进规则、调整产业结构、提高产品附加值、增加更多就业机会等初衷。”
同时，开发区过于强调封闭管理的做法给政府的城市规划带来了困难。石楠说：“从城市规划的角度来说，开发区无论是什么类型，从空间上来说都是城市的一个部分。现在却人为地把它隔离开来，过于强调它的独立性。还有些地方政府把开发区的管理权下放，或者自己兼任开发区的领导，游离于城市管理之外，这就带来了很大问题。”
另外大规模撤销开发区，也成为近期政府宏观调控背景下的一个明显步骤。对此，毛寿龙分析说：“这次撤销违规开发区也是国家用行政手段宏观调控的一部分，抑制经济过热。财政政策基本上没动，货币政策有点收缩，法律政策也基本上没有启动，主要还是依靠行政上的数量控制。一方面是行政推动，一方面是行政监督。”
