东方早报记者 郑佳雯
上海正在制定具体实施办法，即将推出生活垃圾收费制度，首先向单位征收处理费、然后逐步向居民收费。其中，对高消费娱乐服务业提高收费标准，对全市各大超市等开征单项重污染产品处理费。昨天，上海市政府发言人焦扬发布了市容环卫行业实施市场化改革的重要讯息。
焦扬表示，这一改革将于今年全面推进，环卫服务要向市场开放，事业单位要改制成企业，最终形成“作业主体企业化、投资主体多元化、价格形成合理化、市场监管法制化”的市容环卫管理格局。
对超市征重污染处理费
焦扬说：“上海现有生活垃圾的处理能力滞后。”为改变现状，上海决定采用经济手段来全面提高生活垃圾的处理水平，分步推进相应的收费制度改革。
焦扬表示，对生活垃圾收费将首先向单位征收处理费，然后逐步向居民收费，收费性质为“经营服务性收费”。市物价部门已确定了最高限价标准，其中对机关、企事业单位、社团等收费以桶(每桶200公升)为单位，实行基数内外不同的收费标准。基数内收费标准最高限价为40元/桶；基数外加价收费，但最高不超过基数内收费标准的一倍。其中，对高消费娱乐服务业，提高基数内收费标准，最高限价为80元/桶。另外，上海将首先对全市各大超市和烟酒食品行业征收薄膜塑料袋单项重污染产品处理费，等条件成熟后，再逐步推广到塑料瓶、玻璃制品、电子产品等。
6月底前完成企业化改制
事业单位改制是本次环卫行业市场化改革的一个重要项目。焦扬表示到今年6月底之前，市、区县所有市容环卫作业服务事业单位都要完成企业化改制任务，使之成为作业服务市场的主体。
记者从环卫部门了解到，上海市市容环卫局此前已于今年三四月份完成自身改革，由原先的14个处室减少到目前的11个处室。今年年底，该局的下属事业单位废气管理处也将完成由事业单位改制成企业单位。
据悉，此项事业单位改制将牵涉到市、区县环卫行业干部职工3万余人，其中大部分都将在此次改制后由事业单位职工转变为企业单位员工。
将鼓励社会资金投资环卫
焦扬还指出，上海将重新划分市和区县在市容环卫管理方面的职责分工，原来由市财政承担的市区12个区的垃圾运输处置经费也相应下放到各区。同时，原先由政府采购一统天下的市容环卫作业服务市场也将向社会开放。这类市场主要包括保洁服务市场、生活垃圾收集运输市场和生活垃圾处置市场。
焦扬表示，要争取到2006年前将这三类市场中的所有政府采购项目向境内外市场开放，其中特别要鼓励社会资金、境外资金采取多种形式，参与生活垃圾处置设施的投资建设。同时，推进生活垃圾处置大、中型基础设施特许经营。
据悉，目前已有几家外资企业参与了上海的生活垃圾处置，其中江桥生活垃圾焚烧厂由法国企业进行管理，老港填埋场由德国企业承包进行垃圾处理等。
