陈东琪认为，在整个调控措施中，有“紧缩”的地方，也有“刺激发展”的领域。而现在，很多人过于看重“紧”的地方，忽略了“松”的内容

　　实施宏观调控有两个基本要点

　　国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪在接受记者采访时强调，经济发展也好，宏

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观调控也罢，都必须坚守两个基本要点。

　　第一，要保持在这一轮经济回升周期里的经济总量的平稳增长，防止大起大落。既要增长比较快，又要比较稳妥。稳妥就是既不要太高，又不能低于7％。

　　第二，产业结构要协调推进。不能出现结构当中过于严重的失衡。

　　陈东琪的判断是：目前经济出现了一些局部过热的现象，但是，“应该防止这种局部过热演化成总体过热。同时，从中长期考虑，要争取避免出现过去每一次经济周期繁荣时间短、调整时间长的现象，力争使这一轮的经济回升周期延长。”他认为，这次中央介入宏观经济调控，在时间上比前两轮介入早，显示了预见力。

　　增长不均衡是当前最突出的问题

　　“严重的结构失衡现象，冷热不均，是目前我国经济发展运行中一个最为突出的问题。也是此次宏观调控的重点。”陈东琪直言。

　　这种失衡，表现在三个层面上。

　　一是第一、第二、第三产业失衡。具体而言，是工业过热，农业、服务业偏冷。

　　陈东琪认为，第二产业超常规高速增长，可以由新工业周期提供部分解释，有一定合理性，但工业增长确实太快，产业发展出现了以工业“过热”为特征的“局部过热”，农业和服务业仍处于“过冷”或者至少是“偏冷”的状态。这种失衡必然造成“长腿”（工业）领域供应短缺，“短腿”（服务业）领域需求不足，必然阻碍“一般工业化”（以工业的产值和就业比重提高为特征）向“后工业化”（以服务业产值和就业比重提高为特征）的发展。

　　第二个层面，是煤电油运与整个制造业中的结构失衡。

　　工业扩张速度太快，特别是今年以来，增长趋势还在逐月攀高。如此高的工业增长，一下子使资源供给瓶颈达到临界点。土地、矿产、煤、电、油、运等，已经承受不了现行高能耗的超常规扩张。

　　第三，是投资与消费两类需求之间的失衡。

　　陈东琪强调，要使结构协调推进，显然必须改变我国经济目前运行中的冷热不均的状况。具体而言，就是要“紧”工业、“松”第一、第三产业；“紧”投资，“松”消费；“紧”钢铁、水泥、电解铝等过热行业，“松”煤电油运。这有两个好处：一方面，可以使结构性矛盾得以缓解；另一方面，能使总量保持相对平稳增长一些。因为投资下降，工业下降，如果没有一个补偿的部分，就会出现总量上的大幅滑坡。

　　“松”、“紧”搭配

　　陈东琪评价说，这一轮宏观调控，显然更注重技巧与操作的灵活性。据此，他特别强调，各地不能只注意此次宏观调控中“紧”的部分，而忽略了“松”的部分。“这次调控的一个显著特点，是‘松紧’搭配。各地一定要注意这种搭配，一定不要只关注到‘紧’的部分，甚至错误地认为，此次调控就是为了‘收紧’。”

　　他提醒大家注意：政府近期出台的一系列政策，哪怕是信贷政策，哪怕是人们认为的“五一”前推出的“很紧”的政策，在某些方面其实还是“松”的，特别是对农业的信贷支持，对服务业的支持。正是在这样的“松”、“紧”调控下，今年一季度，特别是最近一段时期以来，农业及服务业的增长较快。4月份，投资虽然下降了8.8个百分点，但是消费上来2个多百分点。

　　“松”与“紧”除了体现在空间外，还体现在时间上。陈东琪认为，就算“紧”，也是有“度”的，有时松一些，有时紧一些。“不断地点刹车，微调油门，就能使汽车在高速道上平稳运行。”

　　地方政府该怎么做

　　针对一些发达地区担心此轮调控可能会“打压了本地区发展的积极性”，陈东琪认为，这是一种局部的、静态的、短期的观点。站在一个只是想以工业来促进经济增长、只是想以投资来促进增长的地方政府角度看，此轮调控，确实“打压很猛”。可是，“应该看到，现在，很多地方的工业增长，是一种透支性增长，埋下了很多不利于长期发展的隐患。”

　　那么，在此轮调控中，地方政府应该扮演怎样的角色呢？

　　陈东琪有两点建议：一、安排本地区中长期发展的时候，要在结构上做文章，不能只顾制造业的发展，要使制造业、其他工业与第三产业尤其是服务业之间均衡推进。现代经济的竞争，不是单一的制造业竞争，美国经济的回升，很大程度上是靠服务业的回升。所以我们也可以在人均GDP达到1000美元，特别是在东部发达地区达到3000美元的时候，加快服务业的发展。

　　二、在安排地方发展的时候，一定要有长期的眼光，要有动态的眼光，要看到某一行业现在好，两三年以后是不是还好？现在紧缺，是不是两三年后会供大于求？当出现过剩时，又该怎么办？

　　陈东琪特别强调，地方政府应该“在中央的政策和企业的行为中起到一个桥梁、推动的作用”。他解释说，在当前情况下，地方政府要坚决贯彻宏观调控的基本精神，同时，也要注意不挫伤企业的积极性。（记者/吴焰）