一份由市政协副主席林明带队、十多位专家组成的调研组历时半年，辗转广州、珠海、兰州、乌鲁木齐等各大城市，深入南宁五城区、9个乡镇、13个村委会调研写就的市政协主席会议建议案——《关于积极推进我市“城中村”综合改造的建议》日前完成。这份建议案锁定了一个关键词——“城中村”。“村外现代化，村内脏乱差”
一般来说，政协主席会议建议案主要围绕城市经济、社会发展过程中带超前性、全局
性的热点、难点问题进行阐述，但这一次建议案围绕的一个核心词却是“村庄”这个在目前阶段既不带超前性也不带全局性的词汇——为什么？
针对这一问题，南宁市政协提案委员会主任梁晓明没有直接回答，却反问记者：你从外地出差开车进入南宁环城高速路时，会不会有一种感觉：南宁还有不少地方跟农村相似，不仅建筑密度过大，布局杂乱，而且有大量外来人口聚居，垃圾污水随处可见，有的地方甚至臭气熏天。一面是刚刚建起的高楼和漂亮的住宅小区，一面是低矮破旧的平房；一面是高档写字楼、宽敞的马路，一面是流动的小商贩、狭窄的街道，对比极其鲜明。
其实这些地方，原来处在城乡结合部，随着南宁城市化进程的加快和城区规模的扩大，已逐渐成为中心城区，形成了“城市里的村庄”，即所谓的“城中村”。“城中村”的存在已成为城市建设中的一个突出问题，不仅南宁有，全国其他城市也同样存在。
梁晓明说，根据调研显示：南宁环城高速路内有61个“城中村”，总农业人口11.6万人，总用地面积10864公顷。其中环城高速路内以及与快环接壤的“城中村”共有53个，农业人口8.7991万人，总用地面积7748公顷。而在这61个“城中村”中，众多景象可以用一句话概括：“城中有村，村中有城；村外现代化，村内脏乱差。”这些“城中村”存在不少问题。
——城市规划、建设、管理的盲区。用地和建设缺乏统一规划管理，违法用地和违章建筑屡禁不止。建筑杂乱无章，建筑物的间距、通风、采光、消防等均不符合要求；道路狭窄，管理杂乱，给排水设施差；环境卫生、公共绿地、教育、生活服务等公共配套设施缺乏。
——资源资产浪费严重。土地利用率低，城市财税流失较大；城市国有土地与“城中村”集体土地在运作上存在矛盾，阻碍城市发展。
——行政管理关系未理顺。行政管理与集体经济运作不规范；产权不明晰，资产合法手续不完备；经济发展缓慢，村民生活水平总体偏低，历史遗留问题多。
——村民整体素质不高。如文化偏低、缺少技术特长、缺乏城市意识，容易形成市容盲点、治安死角、计生失控区。外来人口大量涌入集聚，有些“城中村”的外来人口是原居住人口的两倍以上，“脏、乱、差”现象、“黄、赌、毒”等治安问题较为突出。“城中村”改造势在必行
可以说，随着城市化进程的推进，城市功能的完善、环境的改善，城中村规划水平低、建筑品位低、管理薄弱、环境差等问题日益显现，改造“城中村”势在必行。随着市政协主席会议建议案的办理，市委、市政府对“城中村”改造日益重视，不少城区的“城中村”均表示了希望进行改造的意愿。如淡村、新屋村、葛麻村、新兴村、陈东村等村民自发行动起来，走出去到广东、北京等地参观学习，或是请专家、能人到村里来为改制、改造出谋献策等等。与此同时，随着旧城改造和堤路园建设的推进，已带动了一些“城中村”在规划建设上的改造。如江北堤路园一期建设，正在对雅里村和永和村进行改造。兴宁区实施的东沟岭新区的成片开发建设，也将会带动鸡村等“城中村”的改造。
一方面是城乡二元管理体制与加快全市经济社会发展、提高城市品位之间的矛盾日益突出，一方面是旧城改造、城市建设的加快，迫使“城中村”改造不得不加快进行。市政协委员郑本炼等委员认为，借鉴广州、珠海、杭州等城市对“城中村”进行大规模改造的经验，“城中村”晚改造不如早改造，改造越晚，成本越高，难度系数就越大。
在谈到“城中村”改造对南宁市的经济社会发展的重要意义时，市委政策研究室有关负责人说，进行“城中村”改造，首先可以使我市建成区内的7.83万已“洗脚上岸”的农民就地转化为城市居民，使全市城市人口增加，城镇化水平提升2.65%，从而有效提高我市城市化水平、档次和综合竞争力。
其次是通过改造，有利于提高南宁的城市土地使用率。进行“城中村”改造的核心是土地变性，即将农村集体生产用地转变为国有城市建设用地。同样一块地，当它作为集体用地时，使用率远不如城市用地。以江南区为例，目前，该城区居民人均居住用地面积约10平方米，而6个“城中村”的人均用地面积高达29平方米，约为城市居民人均值的3倍，但村民的生活、居住环境却远不如城市居民。进行“城中村”改造，可以集约利用土地资源，合理调整、完善城市发展布局，释放土地利用空间，发挥出土地的最大经济效益、社会效益和环境效益。（记者陈湘萍采写：陈湘萍 实习生 丁金叶）
来源:南宁晚报
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