郑毅据5月26日《京华时报》报道，北京市西城区城管大队推出执法新举措，城管人员对违反城管法规的行为不再上来就罚，而是发出白、黄、红三色告知单，就像足球比赛中裁判出示的黄、红牌一样，对违规者先行告知、警告，然后再行处罚。
在城管人员与市民发生冲突的新闻屡屡见诸报端的背景下，这则消息让人眼前一亮，它有望为城管执法困局提供一个解。
城管执法的问题在全国很多城市都是一个令人头疼的大疙瘩：过于强调执法的严厉，就容易导致激烈的冲突；为缓解矛盾减弱执法力度，就难以遏制嚣张的违规行为，危害城市秩序。
我们需要反思的是，为什么不从执行文化的角度来寻求出路呢？
执行文化，是这两年刚在企业管理领域兴起的理论，它是说，在战略目标既定的情况下，必须重视实现目标的方式。行政管理与企业管理具有相通之处。对于政府制定的工作目标，相关职能部门的执行同样起着关键作用。就城管而言，作为行政管理的重要组成部分，其执行方式的选择同样显得很重要。
城管人员与市民发生冲突就是一种不良的执行文化：以暴制暴，希图以对抗的方式解决执行中的对抗。尽管这种行为只是个别执法者所为，尽管一些对抗与个别违规的市民有关，但我们绝不能忽视这一现象的存在。
现在，北京市西城区采取的发放白、黄、红三色告知单的做法给我们提供了一个执法示范。我们从中得到的启示便是：合理的、法治的、人文的执行文化是行政目标实现的基本手段，它可以使正确的决策在正确的实践中得以升华；而片面的、简单的、粗暴的执行文化将使正确的决策在错误的实践中走向失败。
