刘白
从当前环境信访的总体上看，信访总量持续增长，群体性信访、越级上访较多，异常信访、社会性信访案件增多；信访热点呈现多元化，信访内容趋向复杂化，有事故类、超标类、扰民类等。面对如此“多、急、难”的环境信访，环境执法人员要建立“信访工作全员抓、疑难信访重点抓、涉及面广的信访协调抓”的一体化工作协调机制，努力把问题解决在
内部、解决在基层、解决在萌芽。
建立环境信访信息动态管理机制。着重加强对农药、化工、造纸等重污染行业的环境信访纠纷多发区域的动态监管力度，深入企业、居民、农户掌握企业发展的动态、现状、管理，排查污染隐患，听取群众对企业和环境的建议和要求，及时掌握信访动态，采取相应措施，将苗头性问题化解在萌芽状态；在监管基础上，采用企业环境行为信息发布会和厂群协调会、见面会等多种方式，让环保部门、企业、群众三方坐到一起，平等协商，能够解决的问题现场拍板，不能当场解决的说明情况限期治理，使群众有知情权、参与权和监督权。
建立重点行业、重点区域信访预警分析机制。对信访多发地区、重点行业、重复信访等环境信访举报的现状、趋势进行调查分析，在采取整改措施的同时，对可能存在的问题提出建议。重视建设项目所在区域的环境容量等问题，及时为环境管理提供决策参考。
加强督察力度，提高超前防范意识。根据各时期环境信访举报的数量和可能出现的污染类型、行业，加大环境违法行为的打击力度，将工作重心前移，提高信访工作的前瞻性和主动性。在确定重点的基础上，建立全时制、全天候、全方位巡查制度，把开展重点污染源的排查与日常监督管理紧密结合起来，加强跟踪督察，对严重的环境违法行为，要一查到底。
坚持依法行政，着力加大对各类信访问题的调处力度，认真查办每一件环境信访案件，为企业、群众排扰解难办实事。环境执法者还应强化自身素质，加强学法、懂法、用法，加强业务学习和指导，善于运用法律手段解决各类环境信访问题，提高对污染事故纠纷的调处能力。对接访人员侧重“四要”，即：“服务观念要强、自身素质要高、处理办法要妥、接访语言要和”。切忌冷硬推脱、偏听偏信、随意答复、只接不办。建立“疑难信访重点抓、突发信访及时抓、共性信访专项抓、预见性信访超前抓”的处理机制。在具体处理上，力求做到不拖、不粗、不推，提高自身素质，树立环保部门良好形象。
在处理各类信访案件中，建立联合查处机制。对有严重违法行为的，联合法制、审批、监测部门协同调查，依法查处；对造成污染损害的，及时请农业、林业、渔业、公安、城管等相关部门协调配合，联合办案，提高查处效率，并以召开各类污染赔偿协调会等形式，及时有效地处理到位，使受害群众得到应有的经济补偿，督促企业加强整改和管理。
贯彻落实信访限时处理及回访机制，实现环境信访工作的制度化、规范化。对每件信访必须在限定时间内办结，每件信访件处理后必须回访，由当事人填写信访处理回访单，对处理结果提出意见和建议。
把环境信访工作作为季度、年度工作目标考核的重要内容，细化考核内容，对接访、重访、查处、结案、效率等一一做出明确规定。对因处理协调不当，造成矛盾激化、重访、越级上访、联名上访的，追究相关责任人的责任。
（作者单位：江苏省射阳县环保局）
