作者：石敬涛
近日，据媒体报道，位于北京市永定门北侧的南中轴路应急避难场所开工建设。据悉，今年北京将建设18个左右的应急避难场所，城八区每区都会有避难场所。而2008年前，北京的避难场所将保证市民足够使用，“确保每个人都有避难场所疏散、使用”。
去年10月，北京市在元大都城垣遗址公园完成了应急避难场所建设的试点，全国第一个应急避难场所建立。从“1”到“18”，由点到面，越来越多的“应急避难所”的修建，说明政府管理中一个科学、透明的灾害处理方式和城市危机管理的意识正在形成。假如发生不可避免的灾害，假如灾难来临，比如地震或火灾等，那么，这些越来越多的“应急避难所”，就将成为一个能为千万人提供生命线的避难场所，成为呵护生命的公园。
北京是一个有着1300万人口的特大都市，城市化地区人口密度已是纽约的1.7倍，人口密度已经达到了一个相当拥挤的程度了。与城市功能过度集中相伴而生的，是城市开阔空间的流失与城市公共设施安全风险的不断加大。虽然近年来北京加强了城市广场、公园及绿化带建设，但总体看北京在紧急状态下可用于人员疏散的开阔空间仍然缺乏。在这种情况下，现在维系北京健康运转的旧有安全系统，已经远远无法满足城市发展的庞大需求，政府必须全新的管理思维来破解这一大命题。
令公众欣慰的是，按照总体规划，在2008年前，北京还将建设一批应急避难场所，其目标是“保证每个人都可确保有避难场所疏散、使用”。“保证每个人都有避难场所疏散、使用”，这种管理思维和执政观念，体现了一个政府对城市公共安全的理性权衡、体现了政府对城市建设的科学和长远规划，体现了对生命的尊重和生命至上理念。所以，在现有公共资源的基础上提高利用率，注重挖潜，那么，政府“确保每个人都有避难场所疏散、使用”的目标一定可以实现的。
维护我们的城市安全，是一个综合的系统工程。这一过程需要大量资金的投入，需要科学的规划和管理。但最重要的是，政府所秉持的“保证每个人都有避难场所疏散、使用””的管理之心才是现代城市管理和责任政府公共管理的精髓和根本。有了这一精髓和根本，责任政府才能真正切实提高自身“护巢”能力，为每一个人遮风挡雨，而不是让公众一次次付出生命的代价。
