北京市有多少人不住在户口所在地？公安局统计出来的数字多得让人吃惊：146．2万人。为了顺利换发第二代身份证，北京市公安局从今天开始开展户口整顿，重点清理人户分离。为了最大限度保护市民利益，北京市公安局已经向北京市市委、市政府报告，与北京市教委、民政局等有关单位协调，尽量保证本次迁移户口的市民孩子上学、低保、煤气等方面都不受户口迁移的影响，各城区都已经在制定政策，保证迁出户口市民孩子仍然可以在本城区就学。

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　　户口落在井盖上

　　因为拆迁而搬到朝阳区的袁先生，户口仍然在崇文区的一个小胡同里，如今那里已经被改造为祈年殿大街，而袁先生的户口所在地也变得只剩下一个下水井盖。市公安局人口处处长苗林介绍说，根据北京市公安局统计，道路建设、城市拆迁使许多地方消失了，拆迁是造成人户分离的主要原因之一。全市有23万人口像袁先生一样，户口落在“垃圾地址”上，占人户分离总数的27％左右，他们也是本次户口整顿的重点。

　　发生在雷先生身上的情况更加富有戏剧性，结婚近10年、孩子已8岁的雷先生户口本上却还注明着“未婚”。雷先生说，结婚后他没有将户口迁到现住址，结果造成了今天的局面。市局人口处副处长孟繁荣介绍，以前根据户口分配粮油等物资，现在这些限制没有了，市民对于迁移户口的积极性也在不断下降，这种原因造成的人户分离占到人户分离情况的37％左右。

　　同时户口附加利益功能也是导致人户分离的一个重要原因。目前上学、煤气、低保等都与户口有关，所以很多市民从切身利益考虑不迁移户口，这部分占到35％左右。此外，由于户口法规滞后，租借房屋居住的市民户口不能迁入现住地，这也造成部分人群出现人户分离的状况。

　　人户分离带来不便

　　人口处副处长刘玉成解释说，人户分离对居民的正常工作、生活带来了较大的影响，比如办理生育服务证、出国，都是要回户口所在地办理，要是户口所在地不了解情况，一时调查不清楚还无法办理。

　　另外，人户分离影响居民行使民主权利，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》明确规定：社会居民、离退休人员的选民登记和选举工作，应在其户口所在地进行。如果现住地没有进行户口登记。就会影响居民行使民主权利。

　　苗林处长补充说，对市民比较关心的孩子就学、就医等与生活密切相关问题上，人户分离尤其影响市民的长远利益。苗林举例说，有一个社区登记人口只有5000人，但民警在调查中了解到，社区里还有8000多常住人口没有将户口迁入，还有2万以上的人口属于流动居住状态。但政府是根据小区现有户口的人口数来决定小区是否应该建医院、学校、体育场所等配套设施，由于大量的人户分离造成这一地区人口统计数据与实际居住人口不符，影响政府决策，使该建的配套设施没有及时建设，居民孩子上学、就医等自然受到了不利影响。

　　迁户口不影响孩子就学

　　考虑到户口迁移涉及到很多市民的切身利益，北京市公安局推出了多项便民措施：除绿化隔离地区和历史文化保护区以外的本市拆迁地区，自6月1日起取消户口冻结，符合迁移条件的居民均可办理入户手续；无房产证明要求办理户口迁移的，可以凭银行贷款合同、购房发票以及房管、物业部门出具的居住证明办理入户手续；公安机关与规划部门密切配合，已为全市1264栋住宅解决了地名命名及楼号编制问题，为居民入户创造了条件。

　　同时，公安机关还简化了办事程序，在人户分离人口居住集中的地区，户口所在地派出所和现住地派出所将联合现场办公，为居民迁移户口提供方便，对于跨区办理手续的居民，北京市公安局将协调各派出所，尽量为市民实现一站式办理。

　　对于市民最关心的孩子就学问题，苗林处长说，北京市公安局已经向市委、市政府申请尽量保证迁出市民的孩子仍然可以在原城区就学，目前这个申请已经得到市委和市政府的认可和支持。据介绍，目前内城4城区的相关政策都已经调整完毕，东城区规定，在本次迁移户口中，在2004年6月30日之前迁出户口的市民，东城区承诺保证市民孩子仍然可以在东城区上小学。崇文区则向迁出市民发放升学卡、入学卡，保证迁出市民孩子仍可回崇文区入学。

　　本报记者周明杰　通讯员关玺华

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