近年来，随着工业化、城市化进程的加快，经济增长和环境保护的矛盾变得突出。目前，我省各地都在实施贯彻环境保护的基本国策和可持续发展战略，加强环境的综合整治，加快生态建设的步伐。但近日记者跟随省人大常委会环保执法检查组赴各地检查时，却发现不少地方的环保部门都处于一个尴尬的境况：虽然是环保执法部门，但是由于没有现场强制执行权，常常使执法有名无实。
检查组来到泰州时，该市环保部门一个负责人给记者叹苦经：手中无权，做事太难。他举个例子：不久前，他们接到举报说某化工厂正在直排废水。他们立即赶到现场，发现举报属实，就召集企业负责人，要求他们马上停止滥排行为，并现场出具了罚款通知书。该企业负责人表面上答应停排并认罚。不料他们离开现场不久，就有电话举报说污水又开始排放了。
据介绍，这样的事例不胜枚举，暴露了目前环保执法部门“有法难执”的窘况。虽然目前国内已经有不少环境保护和清洁生产方面的法律法规，但是还没有一部法律赋予环保执法队伍以强制执行的权力，致使执法常常流于纸上谈兵。以上边的例子来说，如果环保部门有现场强制权力，在该企业不遵守法规的情况下，可以现场没收它的生产执照或查封机器，来个釜底抽薪，从根本上制止乱排行为。但因为该企业“知彼知己”，了解环保部门是“色厉内荏”而有恃无恐。甚至有的财大气粗的企业可以面无愧色地当场“兑现”罚款而继续排污。实际上，执法弱已经成了眼下环境保护过程中的普遍现象。据记者了解，不少城市的市容部门在制止渣土车上路维护城市的清洁时，往往要拉上交警做伴才“借”到一些强制力，遗留下“狐假虎威”的笑柄。
即使是行使罚款的权力也不是那么硬气。超过一定的额度也不是自己能够拿得了主意的，而是要层层上报。按理，国家环保总局在《环境保护行政处罚办法》修正案取消了原来第十七条关于地方环保部门的罚款限额的规定，但是《江苏省环境保护条例》对罚款权限仍有明文规定，在地方环保部门实施行政处罚超出我省规定的罚款权限时，还必须报上级主管部门批准。这样，许多执法的大好时机都浪费了，往往上级处罚决定到达时，企业已经“胜利竣工”，实际的损失已经造成，而罚款对企业来说也不过是小小的代价。
不少专家认为，法律的漏洞导致了自身的有法难依，环保执法手段弱已经在客观上纵容了某些排污行为。专家认为，要加大环境保护的力度，有关部门应该在不违反国家统一法制要求的前提下，修改和制定一些地方法规和规章，从立法上赋予环保部门类似工商、公安、物价、技术监督等部门所具有的现场强制执行的权力，树立环保部门的执法权威性，从而强化执法形象，从根本上解决目前“守法成本高，违法成本低”的怪现象。本报记者 燕志华（新华日报）
