提要：在城市里该不该设立禁讨区，设立禁讨区有无法律根据，禁讨区能否禁得住乞讨等问题，近一段时间在我省某些城市引起了人们的讨论。记者5月26日从省民政厅获悉，我省《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》已经送交有关部门审议，即将正式发布。《通知》并未就禁讨问题予以规定。

　　乞讨现象时有所见

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　　5月下旬，济南趵突泉附近，常见一穿着干净并略施口红的女孩跪地乞讨。女孩身边摊开的白纸上以顺口溜的形式，说自己是安徽某县初中生，因父母患病家境困难而辍学，想借助乞讨重返校园。有路人问女孩顺口溜是否她自己所写？她需要讨到多少钱才可以回家上学？原就读学校校长叫什么名？女孩均缄口不答。多数路人表示不相信女孩的自我介绍，认为只是乞讨手段。

　　随着天气转暖，在我省一些城市的街头、广场，乞讨者渐渐增多。其中以老幼、妇女及残疾儿童居多，乞讨方式也形形色色。记者前些天在青岛采访，打出租车去青岛市长途汽车站，距车站还有一段距离，司机即停车与记者结账。司机告诉记者，在长途汽车站地段，一旦有旅客打出租车而至，就有乞讨者抢着开车门向旅客行乞。如司机给旅客找零，有的行乞者会抢着替旅客接过，算是他替旅客开车门获得的报酬。

　　记者向前走，果然看到了司机描述的场面。

　　类似的乞讨行为在济南也可看到。5月24日一位交警向记者反映：经七纬六路口处，每逢红灯亮起、车辆停驶时，总有妇女抱着孩子逐车敲窗乞讨，对交通安全影响很大，管又不听，交警和司机都很无奈。

　　青岛市政府的一位干部认为，市区沿海风景区晚间的卖花女孩实际上也是一类特殊的乞讨者。只要有男女相伴，卖花女便会出现在面前，央求男方为女方买花，并且反复央求纠缠。因身旁有女伴，许多男的觉着不买一枝花很没面子，有的也出于尽快摆脱卖花女纠缠的考虑，被迫买了价格很贵的花。

　　最反感强讨强要

　　一些被采访者表示，最反感的乞讨行为主要表现为：第一，强讨强要。如拦路乞讨，抱住行人的腿，乞不到钱就不撒手；遭拒绝后侮辱谩骂对方，追随行人纠缠不休；给路人磕头、作揖，或者强行为旅客开车门，索要开门钱。第二，上门乞讨。遭遇此行为者很担心丢失放于门外之物，更担心乞讨者假乞讨之名入室抢劫、偷窃。第三，扮穷扮病扮残扮恐怖状行乞。

　　从采访的情况来看，真正扰乱城市居民生活的并非一般的沿街乞讨，而是某些特别的乞讨行为。山东大学哲学系教授刘杰认为，人有乞讨的权利，有自由选择生活方式的权利。但他也认为，如同所有的社会行为都有规范一样，乞讨行为也应加以规范，应以不伤害他人不干扰他人生活为原则。

　　设禁讨区的呼声

　　随着南京、深圳等城市相继设立禁讨区，设立禁讨区的呼声近来也在我省部分城市出现。青岛市民政局救灾救济处副处长彭思毅对记者说：“如不设禁讨区，青岛市经济发展好，乞讨者都涌进来，2008年奥运会怎么办？”

　　记者询问路人，对于国务院去年发布的《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，7成被访问者回答没听说或对内容不了解，多数被访者以为是一个“管”乞讨的办法。有的被访者对记者说：“该管一管了，太不像话了，太影响市容。我们也该学人家南方城市，设禁讨区。”

　　一位家住青岛市高雄路的居民说：“宿舍院没警卫，乞讨的拾破烂的随便上楼敲门，你开门就得受打扰，你不开门他就以为家中无人，放门外的鞋和雨伞就给你拿走了。不设禁讨区怎么行？”

　　反对者的理由

　　5月26日记者采访省民政厅救灾救济处处长张魁中，他说，去年国务院发布《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，把以往对城市流浪乞讨人员的强制性收容遣返管理，变为自愿接受救助管理，是中央以人为本执政理念的具体体现，体现了国家在尊重人权保障人权方面的重大进步。他介绍说，我省即将出台的《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》，是依据《办法》精神及规定而制定的具体实施细则，是一个对入站求助的乞讨者如何救助管理的细则，而不是一个对街头乞讨者如何限制和管理的细则。

　　张魁中认为设立禁讨区应当慎重。他说，诸如“哪些地段哪些地方哪些人不得入内”之类的规定，把人分成了三六九等，是世界上文明国家早已摒弃的做法，不利于建立一个文明平等的社会，起码与国家目前的立法精神不一致。

　　一位公安部门的同志认为，禁讨好说并不好操作。哪些人算乞讨者？乞讨者不乞讨，打禁讨区经过行不行？没有乞讨行为的衣衫破烂者算不算？他认为，既然禁讨，对乞讨者就要采取强制措施，就要限制乞讨者的人身自由，这样就又回到老路上去，是一种倒退。

　　作为流浪乞讨人员救助管理者，济南市社会救助站业务科科长姜明的看法是：所谓禁讨区，无外乎繁华地段不许乞讨，即老百姓说的所谓“富人区”不得入内乞讨。把乞讨者都赶到城乡结合部，赶到工薪阶层居住密集的区域，的确减少了对高收入居民生活的干扰，但越是在城乡结合部等区域，乞讨者、犯罪者及居民越易混杂在一起，越容易产生犯罪团伙，治安管理的难度越大。

　　据悉，青岛市有关部门就关于设立城市禁讨区的问题，专程赴南方一些城市进行了考察。据知情者透露，关于设立禁讨区的问题，政府有关部门内部否定意见非常大，甚至可能最终提不上日程。但通过讨论禁讨区问题，对乞讨行为给予更多的关注，也有一定的意义。

　　据报道，近日云南省民政厅、公安厅、卫生厅、交通厅、残联及昆明铁路局联合下发了《关于加强城市流浪乞讨人员管理和救助的意见》，在全省范围内把城市主要街道、车站、风景旅游区、机关、学校、涉外机构等周围区域列为禁止乞讨区。在此之前，广州、南京等城市也都设立了禁讨区。（来源：江北水城文化旅游节）