粮农利益分配难保证谁来保护粮食产业链？(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年05月28日07:54 新华网

　　温家宝总理19日主持召开国务院常务会议，决定今年全面放开粮食收购市场。这一重大决定将会对重庆的粮食市场带来怎样的影响呢？粮食价格会不会出现大的波动……

占地补贴并不能确保农民永久的生存

农民种粮缺乏积极性　　对粮价持谨慎态度

　　5月27日上午，重庆市农业局粮油作物处王国华处长告诉记者，重庆的粮食收购市场早在两年前就已经放开，所以中央此次粮食收购市场的放开不会对重庆粮食市场造成大的影响。不过王处长进一步表示，国务院相关的部委就在这几天还要召开一个粮食流通方面的会议，现在还不清楚有什么重大的决策。王处长称，中央的这一全面放开粮食收购市场的政策主要是针对国家的主要产粮地区。这些地区对国家的粮食安全至关重要，粮食价格即使是非常细小的波动都会对农民的种粮情绪造成较大影响，从而威胁国家的粮食安全。因此国家此前对这些地区的粮食收购的放开持谨慎态度。

　　粮食安全不容忽视

　　据了解，重庆近两年的粮食市场相对而言并没有什么大的波动。粮食价格虽然比两年前有一定幅度的上涨，但是大都是因为粮食生产成本增加所致，还没有出现过较大的波动。记者调查发现，虽然本次国家放开粮食收购价对重庆粮食市场没有大的影响，但是重庆粮食安全问题仍不容忽视。

　　重庆一长期从事粮食买卖的任先生告诉记者，实际上每一年他对自己公司能够在区县收购到多少粮食都没有底，一般都是随行就市，粮食收成好的年头就价格低些，粮食歉收时价格就适当上浮，对粮食生产第一线的农民而言，粮食生产通过初级粮食收购贩子的成本倒推，基本是没有什么利润可言。由于每年收购的粮食都有大幅度的减少，因此公司已经增大了在市外采购粮食的数量。

　　粮农在产业链底端

　　任先生对目前粮食产业链的利益分配方式感到忧虑，其原因就是在整个粮食产业链中作为最初环节的粮农在整个利益分配中处于一个最不利的地位。他们根本就无法了解粮食市场的大风向。歉收了，吃亏的自然是农民，因为生产的成本早已付出，而差不多一半以上的粮食他们是不能变成现钱的。而如果遇到风调雨顺的好收成，农民的收益也不会好到哪里去。

　　记者调查发现，目前重庆虽然不是粮食主产区，但基本上是处于自产自销的市场格局，大米等主要的粮食还没有大量的外购。有人士称，如果目前重庆种粮食的农民和耕地迅速减少的情况得不到遏制，一个直接的后果就是重庆本地的粮食产量大幅度降低，重庆粮食市场对国家粮食主产区的依赖性增强。二者的联系也将会越来越紧密，一旦国家的粮食大气候发生变化，我市的粮食市场自然也会“感冒发烧”。

　　撂荒土地数量惊人

　　现在很少有农民愿意种粮食，除非迫不得已。

　　种粮仅够糊口

　　5月27日，巴南跳石镇农民王某告诉记者，现在种粮食的收入少得可怜。王某给记者算了一笔账，他家有三亩地，如果种水稻，一年最多能收1500公斤，现在市面上最好的稻谷可以卖到1．5元／公斤，1500公斤也就是2400元左右，而每一亩的农药、化肥、农膜等成本将花掉约300元，这样一年下来这三亩地的所有收入都变成现钱，王一家两口人的收入只有1500元左右。但是实际上根本不可能拿到那么多钱，因为这些粮食大部分都将留下来作为家里的口粮。

　　王称，实际上现在如果在农村老老实实种粮食，一年忙到头，最后除了能够勉强填饱肚子外，几乎没有一分多余的收入。

　　农业税影响不大

　　巴南跳石镇党委书记刘照全告诉记者，实际上如果农民单纯种粮食，一亩地的收入还不到500元，这还要求农民要在耕地上进行套种、间种，否则忙活一年，除了糊口，粮农基本上是一无所得。所以种粮食已经很难调动农民的生产积极性。去年跳石镇整个农业税收不过137万元，跳石镇目前有农民35800多人，人均负担农业税40元左右。尽管按照巴南区的规定，今年农业税的税率还将下调1．2个百分点，但是这对本来就没有多少收入的农民来讲根本就不能解决什么大问题。据悉，目前我市直接针对种粮农民的补贴只有2000多万元，这对经济基础相对薄弱的农民来讲基本上是杯水车薪。

　　撂荒地占一半

　　鉴于此，重庆市各区县农业部门都在紧锣密鼓地进行产业结构调整，大量原来种植粮食的耕地要么改种其他经济作物，要么变成了撂荒地。

　　据悉，目前跳石镇的撂荒地占到全镇耕地面积的2％－3％，总计约有1000亩左右。由于该镇的地理条件相对比较优越，农业结构调整也卓有成效，这在全市是算最少的。在部分区县撂荒地一度占到全县耕地面积的10％左右。

　　而据记者调查，在彭水有的乡村，农民大量外出，撂荒地已经占到全村耕地的半数以上。去年有76万亩耕地的彭水县竟有撂荒地10多万亩，今年情况稍有好转，但是撂荒地面积也达7万亩左右。市农业局一不愿透露姓名的知情人士告诉记者，目前各区县上报的撂荒地总量已经达到100万亩左右。

　　撂荒地翘盼订单农业

农业产业化缺少龙头企业的带动　　订单农业的困局

　　26岁的冉小东是彭水县一个生物肥经销商，他统辖全国各地多家知名企业的生物肥料及无污染农药、饲料在该县的销售。每天他做梦都在想如何找到一个大的农业方面的龙头企业，好让他的订单农业梦想变成现实。因为在这里农民要致富，但是没有畅通的市场通道，而公司加农户的订单农业可以解决当地农民的市场问题。

　　在他看来，彭水是最适宜搞无公害订单农业的地方。目前，彭水闲置的耕地较多，如果马上把闲置耕地利用起来就可以达到订单农业4万亩的规模，如果市场许可，还可以将生产规模迅速提高到30－40万亩。规模化生产效益当然相当可观。而且这里的气候条件还比较好，海拔梯度也非常明显，适宜多种农作物生长。另外，彭水的工业基础比较薄弱，目前基本上没有任何工业污染，如果采用生物肥进行种植，完全可以保证达到甚至超过国家无公害绿色食品的要求。

　　农业扶持款难落实

　　尽管冉小东将自己除了做生意外的几乎所有时间都花在他的订单农业上，但是他两年来并没有任何收获。在彭水，除了像冉这样的民间人士，绝大多数乡镇政府和农业部门的工作人员也在为建立无公害绿色食品基地而四处奔走，但是这项工作到目前为止也没有任何进展。

　　实际上，这也是我市很多区县领导共同的烦恼。要发展农村经济，订单农业无疑是改变农村脆弱经济现状的唯一出路，但是由于我市缺乏农业方面的龙头企业，大多数区县政府在订单农业方面基本上是举步维艰。而由于种种原因，国家对农业的扶持款项也很难落实到农民手中。

　　种花收入高于种粮

　　相对于彭水等离主城区较远的区县，巴南的跳石镇无疑是幸运的。由于离主城区较近，市场信息比较灵通，该镇的农业结构调整进展较快，订单农业发展迅猛。目前已经建成了4000亩花卉和近万亩茶叶基地，并计划在未来两年内将花卉发展到1万亩，茶叶发展到两万亩。单纯靠种粮食的农民已经是越来越少。

　　据了解，农民种花卉每年每亩的纯收入在4000元左右，基本上是种粮食的8－10倍。但是记者调查发现这一公司加农户的模式也比较脆弱。在这个镇，农民种花有一个花卉公司指导，其前期的种植投入也得到该花卉公司的支持，但是由于这家公司的规模有限，其自身抗击市场风险的能力也并不强。因此他们采取的总的原则是风险共担，资源共享，签订合同按照市场价收购，实际上农民的收入仍然没有多少保证。

　　曾经在山东挂职的刘照全告诉记者，在山东，由于存在不少的龙头企业，所以山东农村的订单农业具备相当强的抗市场风险能力，而在重庆由于缺乏这方面的龙头企业，公司和农户都显得相当脆弱。（记者李星辰实习生周芮）（来源：重庆经济报）

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