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各级机关或机关里的每一个工作人员，都担负着联系上级与下级、领导与群众，既要对上负责又要对下负责的重要职能。因此，坚持对上负责与对下负责的一致性，是各级领导机关和机关里每个工作人员必须遵循的原则。
但在现实生活中，本应该是一致的东西却出现了不一致的现象：有的人对上级看得见或者容易引起上级关注的工作积极干，对经常性的日常工作凑合干；有的人只怕上级不注意，不怕基层不满意；有的人只怕表态跟不上，不怕工作不落实……这些做法看起来是对上负责，但最终的实际效果却是对上对下都不负责。
诚然，在具体工作中，在贯彻落实上级的指示精神时，极少的基层或者群众有时会因不理解等诸多因素而产生不同意见。但深究其因，根子还是在布置贯彻落实的机关或是宣传不到位，或是工作欠深入，或是方法太简单，或是考虑不全面，以致群众一时不理解或理解不深。这些问题得不到解决，国家的方针政策、上级的指示精神就不可能得到真正的、全面的贯彻落实。
机关的工作舞台在基层，服务对象是广大人民群众；没有基层和群众，机关也就没有多少存在的价值。我们要把是否全面提高生产力、基层满意不满意、群众欢迎不欢迎，作为衡量机关工作的标准，不能做表面文章搞形式主义。为了保证国家的方针政策、上级的决策指示得到实实在在的贯彻落实，作为一级机关及其工作人员，应该以实事求是的科学态度，多深入基层，面对群众，设身处地为基层和群众寻求贯彻落实上级精神的最佳方案。值得注意的是因为上级精神很多都是宏观指导性的，贯彻落实到基层时难免有某些不适应的地方，对这种情况，应该及时向上反映，尽快寻求解决方案。
坚持对党负责与对人民负责相一致的观点，是我们党长期形成的优良传统。机关只有把对上负责与对下负责一致起来，才能在党群之间、干群之间、上下之间沟通联系，架起桥梁，保证上级的指示精神很好地落到实处；只有把对上负责与对下负责统一到既对党负责又对人民群众负责上来，坚持“基层第一，群众至上”的思想，才能使“立党为公、执政为民”化作具体行动，充分调动人民群众的积极性创造性，团结一心，加快全面建设小康社会步伐。
曹全科(云南日报)
