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　　随着农村家庭联产承包责任制的实行、市场经济的推进和村级行政体制改革的深入，广大农村的生产组织形式、经营方式和行政管理体制发生了一系列新变化。因此，加强农村基层党组织建设已成为各级党委面临的一项重要而紧迫的任务。如何才能行之有效地加强农村基层党建工作，使农村基层党组织真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实

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践者？从丽江市近年来抓农村基层党建的实践中我们体会到，关键在于找准结合点，即围绕经济抓党建、抓好党建促发展。对此，丽江市在以下四个方面进行了积极探索。

　　明确一个方向：紧紧围绕农村经济发展抓党建

　　发展农村经济是农民的最大愿望和根本利益所在，也是解决农村一切问题的关键。只有紧紧围绕农村经济发展抓党建、抓好党建促发展，农村党建才有着力点，才能赢得广大群众的拥护。

　　丽江市委明确要求，全市各农村基层党组织要坚决克服就党建论党建、脱离经济抓党建的思想，把发展农村经济作为农村党建的中心任务来抓，并用发展取得的实际成果来检验农村基层党建的实效；农村基层党组织要理直气壮地抓经济发展，定思路、谋对策，通过立足当地资源优势，积极探索适应市场经济的生产经营组织形式和管理模式，遵循市场经济规律，大力推进农业产业化经营和城乡一体化发展；全市农村共产党员和党员干部要勇于进取、敢于致富、带头致富，带领广大群众脱贫致富奔小康。为使农村党建工作扎实有效地推进，市委采取了“选择试点、挂钩联系、定点指导、树立典型、推广经验”的做法，让每位市委常委至少挂钩联系一个试点村，实现了市委对村级党建工作的直接领导。

　　各基层党组织按照市委的要求，开展了形式多样的思想教育活动，取得了明显实效。如玉龙县长水村党支部通过组织党员干部开展“三从三谈”活动（从党支部工作与全村经济社会发展不相适应的状况，谈如何进行支部职能转换；从本村实际出发，谈如何带领群众走出一条富民强村的路子；从支部成员的职务分工，谈应肩负的职责），统一了支部成员和全体党员的思想，实施了“一创双带三帮”脱贫致富奔小康工程（组织广大党员创新发展思路；带动产业发展，带领群众致富；帮助解决思想观念、实际困难和经济发展问题），把以“农家乐”为主体的乡村民俗旅游搞得红红火火，把以奶牛养殖、大棚蔬菜种植为主的产业结构调整进行得有条不紊，并创办了农工商贸总公司等4家经济实体，去年村民人均纯收入比上年增加200多元。华坪县荣将村党总支牵头组织实施“生态家园富民”工程，走出了一条“畜牧—沼气—林果”一体化发展路子，去年农民人均纯收入达到1965元，是全县农民人均纯收入的1．4倍。更值得一提的是，玉龙县鲁甸乡党委鼓励一名农村党员租赁土地使用权种植山嵛菜，走出了一条“公司＋专业大户＋农户”的发展路子，不仅自己年收入100多万元，每年还有当地的农民和学生1万多人次到基地打工，去年支付务工工资38万多元，支付农民土地租金14万元，使数百户农民得到实惠。

　　突出一个重点：建设坚强有力的党支部班子

　　发展农村经济，必须首先有领导者、组织者和推动者。因此，建设一个创业型、能够担当带领人民群众脱贫致富重任的党支部班子，是农村基层党建工作的重中之重。

　　丽江市的主要做法是：一是选配好支委班子。按照“把党员培养成致富标兵、把致富标兵培养成村干部、把村干部培养成小康建设带路人”的思路，大胆把党员能人吸纳到农村基层党组织班子中，并推荐到村级领导岗位上。二是配强党支部书记。要求各乡镇党委改变识人用人观念，拓宽识人用人渠道，大胆把有思想、敢于创新、责任心强的党员选配到村支部书记岗位上，同时引导农村党员积极支持村支书的工作。三是从市、县直属机关选派德才兼备的年轻干部到乡村任职，同时通过公开招考、择优录用，每年从高等院校毕业生中选拔一批优秀青年到村、组任职，优化干部结构。四是创新领导体制。通过“两推一选”，在条件允许的地方，大胆推行村支委和村民委员会“两委”班子交叉任职，实行村支书、主任一肩挑；提倡村支书、主任、村办企业或产业协会负责人“一肩三挑”。这样既可克服“两委”班子“两张皮”现象，又能使党支部有职有权，确保党组织对农村各项工作的有效领导。

　　此外，在人民群众脱贫致富进程中，为让村干部充分发挥示范、带动作用，有的乡镇在农村实施了“支书致富工程”、“党员致富工程”，通过组织支书、党员外出参观学习考察，获取信息、技术和项目，以及采取扶贫资金、信贷资金优先扶持等政策措施，让支书和党员率先致富，形成了“富一批党员、上一批项目、带一批群众、发展一方经济”的格局。为了让支部班子“强”起来，一些乡镇党委加强了对村支委班子成员的政治、经济、科技、法律等知识的培训，增强其综合素质和脱贫致富的本领。为了壮大党员队伍，体现党员的先进性，市委要求农村党建试点村切实改变消极、被动发展党员的状况，主动出击，既坚持标准，又不苛刻求全，把那些有文化、有本事、年富力强、能带领群众脱贫致富的人吸纳到党组织中来，拓展党员在群众中的代表性。市委强调建立正确的用人导向和激励机制，要求以发展论优劣，凭实绩用干部，靠实干得重用，激励乡村干部干实事、创新业。

　　抓住一个关键：支部管理制度和工作机制的创新

　　围绕经济抓党建，必须创新党支部管理制度和工作机制，才能适应形势发展的要求，才能保证农村党支部核心领导作用和战斗堡垒作用的有效发挥。

　　在市委的引导和鼓励下，各基层党组织大胆改革，努力创新，形成了一系列行之有效的管理制度、运行机制、组织模式和活动方式。一是建立了党组织生活和管理制度。各基层党组织在坚持民主集中制原则的前提下，主动适应村民委员会自治、家庭承包经营等体制和管理模式，先后建立和完善了“双目标”管理、支委会议事和民主决策、民主评议党员和村干部、村务公开和民主管理、党员挂钩联系困难户、干部带头讲党课和党员学习培训等制度。二是建立党组织新的工作机制。有的支部建立了党员“八带头”活动机制，要求党员带头学政策学科技、带头执行支部和村委会决定、带头进行产业结构调整等，促使党员在各个方面努力发挥模范带头作用。有的支部建立无职党员“设岗定责”机制，根据村中事务设立参政议政岗、科技致富示范岗、民事纠纷调解岗、治安防护岗等，根据党员特长分别将村中党员归入相应岗位设定职责，并对其履责情况进行公示和实施奖惩。三是加强党员管理。有的地方有针对性地实行了村村、村企、村居联建党组织，在产业基地、行业协会、劳务输出群体和经济开发区等领域也设立了党组织。四是改进活动方式。有的村党支部按照有场所、有制度、有载体、有规划、有实效的要求抓支部党员活动，按照建设学习型党组织的要求开展种养示范、科技讲座、典型宣讲等学习活动。

　　处理好两个关系：农村党建与农村民主政治建设和“三个文明”协调发展的关系

　　新阶段农村基层党建是一项复杂的系统工程。要使农村党建工作取得应有实效，必须正确处理农村基层党建与农村民主政治建设和“三个文明”协调发展的关系。

　　对此，我们把工作着力点放在三个方面。一是从组织上、制度上确保“两委”班子的协调统一。各级党组织积极引导农民群众认真学习、准确掌握民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的程序和办法，依法正确行使民主权力，尽可能把村民信得过的党员选为村委会干部。坚持和完善村党支部领导下的“两委”分工负责制，教育和引导村委会班子自觉接受村党组织的领导，重大事项向村党支部报告、请示，确保村“两委”班子步调一致，形成整体活力。二是健全完善村党支部领导下的村民自治制度。要求村支部和村民委员会建立和完善村民自治章程、村规民约等规章制度，引导村民利用这些规章制度进行自我教育、自我管理、自我规范、自我约束。三是坚持“三个文明”建设统筹考虑，协调推进。要求农村基层党组织把物质文明、政治文明、精神文明建设一并考虑，做到三个目标一起制定、三个责任一起落实、三项工作一起检查、三个成果一起考核。在大力发展经济的同时，积极发展各类社会事业。大力倡导科学、健康、文明的生产生活方式，形成良好的村风、民风。积极发展乡村文化事业，用先进文化占领农村文化阵地，做到既弘扬民族文化，丰富群众精神生活，又宣传党的路线方针政策。认真开展创建“十星级文明户、党员先进模范户、文明卫生集镇、安全文明村社”等精神文明系列创建活动，通过建阵地、抓载体，使乡村文化生活既丰富多彩，又健康向上。

　　（作者系中共丽江市委书记）欧阳坚(云南日报)