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初夏时节，记者驱车在文山壮族苗族自治州采访，放眼望去，第一感觉是文山的山青了，生态植被有了明显改观。自1998年以来，文山州相继实施天保工程、退耕还林工程，加大了荒山造林的力度，生态环境逐步恢复，群众的生产生活条件得到改善，全州森林覆盖率达到37．11％。
科学规划措施得力
在实施天然林资源保护和退耕还林工程中，文山州委、州政府十分注重科学规划。全州天保工程规划森林管护面积670余万亩，公益林建设面积234万余亩，提出种植树种以生态林建设为主，注重经济林建设；经济林建设树种安排了八角、竹子、桉树、金银花等。同时，林业部门加强种苗组织供应，做好林权证的发放，提高工程的科技含量，加强对工程的监理，做好政策兑现工作。
天保工程启动后，家底不清成为制约广南县林业经济建设和发展的主要障碍。1999年10月，县林业局贷款100万元，请省林业规划院的工程技术人员帮助完成全县森林资源二类调查。2001年2月，调查完成并通过了省林业厅组织的专家评审、验收，这一成果为广南县的林业，特别是天保工程的实施，提供了科学、准确、可靠的数据和依据。2001年6月，上级领导和专家帮助广南县编制了天保工程实施方案，使该县的林业发展有了长效规划。
政策扶持社会参与
在广南县莲城镇那甲村旁的那甲水果基地，记者看到退休职工向剑明正带着职工对柑桔进行管护。从2002年1月开始，她和另外两位合伙人投资150万余元，建起了780亩的水果基地。她说，这得益于广南县出台的鼓励、扶持社会力量参与退耕还林、荒山造林的政策。按退耕还林和荒山造林的有关政策规定，水果基地有64亩可按退耕还林政策得到1万多元的补助，其余按荒山造林每亩有50元的种苗费。广西西林县个体户何桂伦夫妇，2002年开始在广南县五珠乡采用基地加农户的方式营造叶用桉树林，现带动近千名农户参与种植，种植面积1．2万余亩。
文山县根据当地实际，在小街、新街、马塘等乡镇采取政府与农户签订租地合同、转让土地经营权、加快土地经营流转等方式，以乡镇政府为招商主体，与投资商签订投资合同；由林业部门负责地块、树种的统一规划工作，并搞好栽植、抚育管理等技术服务。如新街发展种植广西甜龙竹，承包者按合同享受土地经营权30年，前8年支付地租费，退耕农户享受粮食及教育医疗补贴，产生的效益由投资商享受，8年后每年产生的效益与退耕户按4：6分成；攀枝花镇政府加大对基础设施建设的投入，通过向银行抵押贷款，去年投资85万余元，用于修建退耕还林地的道路、灌溉设施。随着社会参与面扩大，文山县加强基地建设和示范，大力发展生态经济兼用树种和地方名特优树种，引进和推广外地优良树种，八角、花椒、直干桉等基地初具规模，在实施退耕还林工程的乡镇逐步形成了“一乡一特”的格局。
全州各县正是从各自实际出发，相继出台退耕还林的扶持政策，确保了全州退耕还林指标的完成，至去年底，全州完成退耕还林面积69．9万亩。随着金光集团与文山州签订的投资18亿美元、建设550万亩速生商品林基地的林浆纸一体化项目的实施，全州的造林也将迈上一个新台阶，群众也将得到更大的实惠。
林经结合群众受惠
清水江林业局是1961年成立的森工企业，曾为支援国家建设作出过突出贡献，由于长期过度采伐，到上世纪80年代，企业的生存陷入困境。2001年，该局抓住天保、退耕还林工程实施的契机，提出发展多种经营创办家庭生态林场的思路，在做好天然林管护的同时，规划在10年内发展八角5万亩，麻竹2万亩，并鼓励职工承包荒山，发展非公有林业。到目前为止，该局已有185名干部职工参与承包荒山，承包种植面积达1．3万亩，规模在100亩以上的有50余户。各林场及职工还发展了生态型牛、猪、鸡、鱼养殖和林下种植草果、中药材等自营经济。
广南县在退耕还林工程实施中，将荒山造林与帮助少数民族群众脱贫致富结合起来，以“抓好退耕还林、增强民族团结、促进群众增收”为己任，先后在旧莫、曙光、八宝、黑支果等乡镇、近20个村组建了5支长期为林业项目建设服务的苗族农民施工队，有3000余苗族农民加入到施工队中，仅2002至2003年，5支造林队完成竹子、茶叶、速生林基地和一般工程造林及相关退耕还林造林面积5万余亩，抚育八角、竹子基地1万亩，直接领取劳务报酬250万余元。
据统计，文山州已实施的退耕还林工程共涉及退耕农户65098户、302372人，项目的实施使每家农户年均直接增收1000多元。本报记者 乐志伟 张登海 张瑞芳 通讯员 李山南(云南日报)
