中国旅游第一县“旅游出租车队”引发官民之争

　　办好事为何民怨沸腾

　　□本报专稿／金焰

　　“桂林山水甲天下，阳朔风景甲桂林”。被称为中国旅游第一县的阳朔，每年吸引着数以百万计的游客。多年来，在阳朔各风景区活跃着一支由104辆边三轮组成的出租车队。

然而到今年五一黄金周过后，这支边三轮车队将消失了，县交警队已下令禁止它们上路。

　　在这之前，围绕这支车队的出路，已发生了长达一年多的“官民之争”。

　　红火的边三轮出租车队

　　大村门、凤鸣、福利、高田是阳朔县城附近的几个村，上世纪九十年代初，由于县城建设的需要，这些村被征用了不少土地。县政府为解决土地被征后富余劳动力出路，批给了一些到县城搞边三轮摩托车出租的指标，于是许多村民进了城。

　　后来，县城的一些下岗工人也加入进来，车辆渐渐地达到了104辆，有必要进行规范和管理，在县运政、交警、市容等部门张罗下，104 名车主成立了边三轮摩托出租车队，选出了队长，车队又分若干个小组，并制定了一套管理制度。

　　这些洗脚上田的摩的师傅肯吃苦，又熟悉当地的地理风情，深得游客喜欢(他们把外国游人称为“ hello ”)。“ hello 们非常喜欢坐我们的边三轮，因为我们不管哪条乡间小道都能走，价又低，很多旅游团过来都是点名要我们接待，特别是到节假日，根本忙不过来，中央电视台都播放过我们车队。”如今已“停业”的许多车主回忆当时的情景感慨万分。

　　县里下令要求换型

　　2000年初，县里的一些领导认为边三轮尾气污染重，噪音大、不安全，其简陋的模样也影响中国旅游第一县形象，必须对它们上等级、树品牌，于是县四套班子讨论通过了一个决定，在2001 年11月25日前取缔全部边三轮出租车运营，并要求他们统一参加车辆更新换型，也就是说要他们买更漂亮点的旅游出租车，运管所在边三轮出租车年检营运证时盖上了“必须参加车辆统一更新改造”的字样。11月25日这天，车主们纷纷来到运管所报名参加车型更新。运管所安排他们学习汽车驾驶和上岗培训，之后又通知他们准备资金购车。

　　在等待了一年之后，运管所召集车主们开会，告知县政府研究同意，原104辆边三轮出租车主可以成立一个“阳朔县旅游观光出租车公司”，并将一份可行性报告拿出给车主看，说“县领导已经同意按这个方案实施”。车主们看后认为方案可行，都表示同意。

　　“变味”的公司引发官民争议

　　2003 年4月，车主们再次接到运管所的开会通知，运管所领导告诉他们，公司由运管所来组建，各车主不买车了，带2万元股金加入公司，由公司买车，车属公司所有，车主在公司实行上班制，领工资。车主们一听顿时炸锅了。

　　“可行性报告不是说由车主带车加入公司、自负盈亏嘛。”有人提出质疑。

　　“公司不是由各车主成立嘛，怎么成了运管所来办？”有人不解。

　　这次会议不欢而散。7月20日，运管所拿出一份《阳朔县旅游观光出租车公司(讨论稿)及员工管理办法》召集车主讨论，仍未能达成一致意见。8月6日，阳朔县人民政府批复运管所的请示，同意成立“阳朔县遇龙河月亮山观光公交车有限责任公司”，原设想的出租车公司变成公交车有限责任公司。

　　之后，这家尚未注册的公司开始发通知，要求各车主在8月14日、15日两天带上各种证件及2万元股金到公司办理报名登记手续，“逾期不办者视为自动放弃进入公司。”但没有多少车主响应，接着运管所发出公告，要求各车主到公交车有限责任公司报名，“逾期不报名者，将作自动放弃参加公司化经营处理，我所将依法向社会公开招标。”

　　在这样的情况下，陆续有30多人带着2万元进入了公司。

　　一家“四不像”的公司？

　　记者来到阳朔采访时，许多车主纷纷对记者谈起公交车有限责任公司，表示对它的不信任，认为它是一家“四不像”公司。

　　“公司到底是官办的还是民办的？说它是民办的，它又是运管所申请、县政府批准下文成立的，公司的营业执照就挂在运管所里；说它是官办的，运管所又说它是民营企业，是民营企业为什么我们车主又作不了主？”

　　“公司是股份制公司还是合营公司？说它是股份制公司，如果我们104

　　名车主都加入，将有104个股东，而且公司的注册资金写的是50万元，这些明显不合股份制企业要求。”车主们告诉记者，据他们了解，加入公司的30多名车主，从去年8月份至今，并未分过红，每人只领800元的工资，这只是名义上的，实际上并未领到这么多。与以前相比，车主们收入明显少了很多。

　　“它是公交车公司还是出租车公司？政府的批文规定了他们运营线路，实际上公司很多车辆四处去揽游客。”

　　运管所的副所长蒋某担任公司法人代表、董事长，许多车主更是不理解，“运政管理执法者怎么能担任客运公司的法人代表、董事长？”

　　他们认为，造成这种现象，是因为县交通管理部门看到阳朔县巨大的旅游客运市场，变着法儿与民争利，“本来这公司是以我们换车型的名义成立的，结果成了他们的公司。”

　　要求自行办车队遭否定

　　对于车主们来说，公司谁办倒还是其次，他们最大的希望是带车入公司，拥有车产权，自负盈亏，还像边三轮车队那种管理模式，这也是运管所最初和他们商定的。在与运管所未达成一致后，车主们自发组织起来，选出几位代表，向县政府递交了要求成立“旅游出租车队”的申请，但未得到批复。

　　车主代表频频去找交通局领导和县政府分管领导，“他们口头答复说只能带资入股加入公交车公司，不能另办车队，但他们又不在批复上签字。”车主代表对记者说。他们告诉记者，去年8月26日，他们再次找到县政府分管领导，县政府分管领导说只要他们筹集到250 万元，就同意给他们办车队。“大家高兴万分，连夜想办法，二天内就凑够了250万元。29日早上，我们找到这位副县长，他却说外出开会没时间接待，叫我们去找运管所，结果又泡汤了。”

　　他们听到不许另办车队的理由是：县政府批复他们成立了一家公司，没必要再成立一家车队。车主们对这些理由并不认同，他们认为公交车公司不是车主们办的公司，也没有体现车主们的意愿，“再说，只允许一家公司存在，这不是搞垄断吗？何况我们的公司与公交车公司性质不同，公交车公司是公交性质，有着固定线路和时间，我们是出租车队，正好与公交车公司互为补充。何况我们不是新运营户，而是一直在运营，只是更换车型，为什么就不能办车队？”

　　许多车主认为，这些都是表面原因，其实是不能让别人与他们的公交车公司争利。

　　相持不下旅游客运告急

　　车主代表们告诉记者，在与运管所发生争议后，他们多次去找一些领导，但他们不是把球踢回运管所，就是回避，没有人愿心平气和地听他们的意见。

　　“当我们的想法和运管所的方案不一样时，上级领导起码可以召集双方坐下来对这两个方案进行比较嘛，哪个方案好就用哪个。可是他们没有，只管要我们加入公交车公司。”

　　一位车主代表拿出数十份不同日期的申请报告给记者看，说：“从去年3月份我们就开始递报告，可至今没得到一份文字批复。叫他们在报告上批字，他们却不肯。”

　　他告诉记者，目前已有50多名车主因为边三轮报废期到无法上路而失业在家，有些人已失业一年多。他们大多是失去土地的农民，开边三轮出租成了全家的生活来源，无法再开车，他们生活已经陷入了困境；到5月份，其余的20辆边三轮不准上路了，他们也就失业，尽管这样，这么多车主仍不想加入公司。“他们心里都憋着气。”

　　记者在街头看到了公交车公司的公交车，这是一种六人坐的微型车，类似高尔夫球场的那种载人车。记者问一位在路边候车的乘客，“乘公交车方便吗？”“很难等，半个小时都等不到一趟。”一位乘客答。另一位候车的乘客则向记者投诉说，有一次公交车路过，他招手叫停，可公交车竟不停，说要去别的地方拉客，“这还是公交车吗？”

　　记者了解到，因众多车主拒绝加入，原计划购买50多辆车的公交车公司资金不足，目前只有30辆公交车，要跑12条公交线路远远不够，而且城区内公交线路只一块钱车票，价格低，加上景区客运车紧缺，所以很多车辆就投放到风景区或给游客包车了。记者在风景区看到，许多游人站在路边等候车辆，但载客回县城的车辆很久才出现一辆。

　　看来阳朔城区和景区旅游客运车紧缺局面还将持续。

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