今年6月1日起，《山西省人才市场管理条例》将正式施行，这是我省人事人才工作的第一部地方性法规。就此，我省人才市场结束了只有政策管理，没有法律规范的历史。

　　目前，全省人才流动服务机构有103家，其中，国家级1个，省级1个，市级11个，县（市）82个，行业4个，股份制4个，全省人才市场体系已基本形成。2003年进入各级人才市场登记，要求流动的人才达到40．76万人，进场招聘的用人单位4．2万家，实现人才流动1．

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2万人，这些数字均在持续增长。

　　5月中旬，在山西大学、山西财大等就读的百名大学生，每人向一家名叫“起点”的公司交付了100元保证金后，承接为该公司抄写材料的工作，然而不到二十天，“起点”公司就成了“终点”，公司负责人不知去向，学子们不仅得不到报酬，保证金也拿不回来（本报曾对此事进行过报道）。

　　类似的事情不仅伤了求职者的心，因而引发的纠纷更面临无法可依的困境，在省人大常委会委员们历次会议的讨论中，促进人才市场的健康发展，实现人才资源的合理配置，维护人才、用人单位和人才中介服务机构三方面的合法权益，《人才市场管理条例》中的亮点得到广泛响应。

　　人才中介服务保证金5万元

　　一些组织和个人未经许可非法设立中介机构，甚至在马路边上立个牌子就承诺帮助找工作，如此私招乱聘，势必造成侵害用人单位和应聘人员权益的事情经常发生。为了根治这一问题，《条例》规定，设立人才中介服务机构，必须得经人事行政部门许可。除名称、业务范围、工作章程、固定场所和设施外，人才中介的注册资金不少于10万元。工作人员中要有5名以上具有专科以上高等学历，并取得省级以上服务资格证。

　　除此之外，《管理条例》中还格外引人注目地加入人才中介服务保证金，要求人才中介服务机构要将5万元人才中介服务保证金存入人事行政部门确定的金融专户中。

　　《条例》同时明确这5万元钱仍属于人才中介服务机构所有，但是，未经人事行政部门书面同意，任何组织和个人不得动用这笔钱。一旦该中介机构对人才和用人单位造成损害，将用这笔钱进行赔偿。

　　给用人单位设定“禁区”

　　利用求职者迫切的心情，以工作为饵，或扣押证件、或交付保证金，以此胁迫求职者，导致求职者想放弃工作需要付出比找工作还艰辛的努力。还有的则像“起点”公司，骗取押金后便不见踪影。对此，《条例》给这些无德的用人单位划定“禁区”。用人单位在招聘人才时，不得发布虚假的招聘信息；不得向应聘人员收取报名费、保证金、押金等费用；不得扣押应聘人员的身份证、毕业证、学位证、资格证等证件；不得泄露应聘人员的隐私，丢弃其个人资料等。用人单位向应聘人员收取报名费、保证金、押金等费用，或者扣押应聘人员的身份证、毕业证、学位证、资格证等证件的，由人事行政部门按照管理权限责令退还，并按照每涉及一人罚款1000元的标准予以处罚。

　　面对用人单位“开具”的要求，只要是“禁区”里的，无论前景如何引人入胜，求职者都可以理直气壮地说一声“不”。

　　两条硬政策挽留人才心

　　如今在江苏省江阴市一家装饰公司工作的小马告诉记者，离开山西老家来江苏工作并不是他的初衷，只因为毕业后户口在当地没有着落，一急之下他只好“离家出走”。近年来，不少大中专毕业生像小马这样因落户问题在省内得不到解决而纷纷向省外谋求发展，造成人才的大量外流。

　　为解决这一问题，在省人大法制委员会特别建议下，《条例》增加一条，普通高等学校和中等专业学校毕业生通过人才市场被用人单位聘用的，公安机关应当按照国家有关规定为其办理户口迁移手续。

　　针对求职人员通过人才市场就业，办理社会保险时有时会遇到阻力，省人大法制委员会为《条例》再加一条，应聘人员通过人才市场被用人单位聘用的，用人单位和社会保险经办机构应当为其办理社会保险手续。

　　给随便跳槽设下“限令”

　　“我们辛苦培养出来的人本想为我所用的，结果人家业务一精通就拿我们当了‘跳板’”，这是太原市某通讯技术公司人事部门一负责人的感慨。如何既要尊重人才的去留，又要保障用人单位的利益，《条例》做出限令。应聘人员不得擅自离职，擅自离职的，由原单位出资的培训费，按照合同办理；没有合同的，原单位可以收回培训费，收回培训费的标准，按照培训后回单位服务的年限，以每年递减20％的标准计算。

　　应聘人员被新的用人单位聘用需要离开原单位的，应当向原单位提交辞职申请。符合国家有关辞职、调动的政策规定的，原单位应当在接到申请之日起30个工作日内为其办理转递档案和人事关系等手续，而不得自行设置限制人才流动的条件。同时，应聘人员不得侵犯原单位的知识产权、商业秘密及其他合法权益。

　　六类人员各单位不得聘用

　　而今，人才争夺战愈演愈烈，甚至“猎头”公司的出现更为一些特殊行业特殊工种的人员保护提出挑战。为了保护国家、省重点工程等对人才的需要，从维护国家人才安全，维护国家利益的角度考虑，《条例》明确规定，六类人员用人单位不得招聘。

　　分别为正在承担国家或者省重点工程、科学研究项目的技术和管理工作的主要人员，未经所在单位或者主管部门同意的；由国家统一派到新疆、西藏等地工作未满轮换年限的；正在从事涉及国家安全、重要机密的工作，或者曾经从事涉及国家安全、重要机密的工作尚在规定保密期的；有违法、违纪嫌疑正在接受审查尚未结案的；由主管部门或者资产控股方任命、委派的管理人员、专业技术人员，未经主管部门或者资产控股方同意的；国家规定有最低服务期限，期限未满的。

　　本报首席记者 赵晋燕

　　(山西晚报)

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