杭州日报讯鉴于农村二轮土地承包出现的新情况，市政府昨天召开专题会议，要求各级务必按照《中华人民共和国农村土地承包法》的原则，做到农民承包土地的面积、“四至”（指承包土地的东南西北四个边界）、合同、权证“四到户”，切实维护好农民的合法权益。副市长孙景淼到会对进一步完善农村二轮土地承包工作作了部署。
“六个不到位”现象亟须纠正
据悉，我市在1998年集中开展了农村二轮土地承包工作，目前农村土地合同签订率、土地承包权证发放率都在90％以上，名列全省前茅。但对照《农村土地承包法》，我市的二轮土地承包还存在不少矛盾和问题，主要表现为“六个不到位”：一是扫尾工作不到位，由于多种原因，我市目前有115个村未开展二轮土地承包，占应开展村数的2.77％，成为“尾巴”；二是权证发放不到位，有10.51万户农民至今未拿到承包权证，占农户总数的9.6％；三是流转责任田“四至”不到位；四是流转收益不到位，部分流转土地的收益没有返还到农民手中，引起农户不满；五是承包管理不到位，部分权证与实际不相一致；六是小调整政策把握不到位。这些问题的存在，一定程度损害了农民的合法权益，必须彻底纠正。
做到“四到户”保障农民利益
针对上述现象，市政府要求各地依照中央和省里有关精神，严格按照《农村土地承包法》的程序、规定，进一步完善农村二轮土地承包工作，做到承包土地的面积、“四至”、合同、权证“四到户”。因各种原因至今尚未开展二轮土地承包的地方，要抓紧实施二轮承包。各地都要把承包期延长到30年，并明确承包期内不允许小调整。要妥善解决一批突出矛盾和历史遗留问题，特别是要解决好承包田被征用后补偿不到位、责任田流转不规范等方面的问题。二轮土地承包时的承包权证，不论搁置在哪一级，这次必须发放到农民手中。因农户承包地发生变化造成权证与实际不符的，这次要及时变更权证或换发新证，达到证地一致、方位相符。土地承包经营权流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，流转合同到期的，这次完善中要明确“四至”；流转合同未到期的，待到期后明确“四至”，但不论到期与否，流转收益必须归农民所有。市政府要求，这次进一步完善农村二轮土地承包工作，以村为单位的扫尾工作和权证发放工作，必须达到两个100％。
(记者鲍伟民 杭州日报)
