昨天，中共中央政治局召开会议，研究健全和完善村务公开和民主管理制度，中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议要求进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。
中央政治局召开会议研究健全和完善村务公开，这在以前是不多见的。年初召开的中
央纪委第三次全体会议，也把深化村务公开作为今年加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要工作。群众利益无小事，村务公开是直接关系到农民切身利益的大事，中央对此给予高度重视，一方面说明这个问题的极端重要性，另一方面，也说明一些地方在实行村务公开的过程中，暴露出了这样那样的矛盾，需要认真研究，切实加以解决。
《村民委员会组织法》规定，村民在参与管理村级事务中享有选举权和被选举权、联名提出罢免建议权、联名召集村民会议权、重大事项表决权、知情权和查询权、建规立约、评议权等七个方面的权利，其中知情权和查询权与村务公开直接相关。在《村民委员会组织法》的规定中，村务公开主要包括村经济社会发展规划和村民委员会年度工作计划、年度财务计划及其各项收入和支出、集体资产的管理和经营方案及其承包费的收缴等共12项内容，其重点是财务公开，主要涉及财务计划及其执行情况，各项收入和支出，各项资产、债权债务、收益分配等情况。由此可见，按规定应该公开的村务，基本上包括了村民普遍关心和涉及村民利益的所有问题，比较集中地体现了村民的多种权利诉求。一个地方村务公开的水平，在很大程度上代表了这个地方村民自治和民主管理制度的水平。
一段时间以来，一些地方的村务公开存在着不及时、不全面、不具体、不真实的现象，从而使公开流于有名无实的形式主义，具体表现为事后公开多，事前公开少；只公开财务收支情况，对土地征用、承包等敏感事项讳莫如深；只公开简单的科目，详尽的细目则秘而不宣，等等。由于知情权没有真正落到实处，村民对这种“村务公开”显然不会满意，他们接下来要行使自己的查询权———村民形象地把查询村务的工作称为“查账”。如果村委会始终不敢大大方方公开村务，继而千方百计拒绝查账，那么村民就有理由怀疑这里边存在见不得人的猫腻，就会更加强烈地要求村务公开，要求把全部账目查个清清楚楚明明白白。
令人担忧的是，当村民因为查账问题与村委会发生冲突时，不少地方的政府和司法机关往往以“维护稳定”为由，对村委会拒绝查账的违法行为百般袒护，其结果不但剥夺了村民的知情权和查询权，侵害了他们的实际利益，而且还可能人为激化农村的干群矛盾，最终走向“维护稳定”目标的反面。这种做法必须得到有效制止，否则将遗患无穷。实践证明，“上访告状，不如审计查账”，村民能不能查账，是村民自治的一块试金石。查账或许会查出几个不干净的村干部，会查出他们背后的保护伞，从而影响他们少数人的“稳定”，但却能够以此为突破口，切实推进村务公开和农村基层民主，真正实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益。12
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作者：潘洪其
