昨日，参加省十届人大常委会九次会议的常委会组成成员及列席人员对《湖南省实施<中华人民共和国水法>办法（草案·一审修改稿）》（以下简称办法草案）进行了审议，并针对河道采砂中地下水限量开采、节约用水等问题进行了研究讨论。与会成员在讨论中认为，水资源开发要引入市场竞争机制。
水资源开发可招标
目前我省水利资源开发利用出现了多种投资主体，主要从事开发水能资源和利用江河、湖泊、水库从事旅游、养殖、体育等活动，其中无序开发的现象比较严重，既浪费了水利资源，也不利于河道安全。
对此，省人大法工委根据草案，进行多方调查后对其进行了修改，并根据基层的迫切要求，将草案增加“开发利用江河、湖泊、水库水资源，应当按照水法规定，做到公平有序，并符合水功能区划，服从防洪安全和水工程运行安全的需要。水行政主管部门应当加强监督检查”的规定，将水利资源开发纳入法制轨道。
办法草案明确，鼓励公民、法人及其他经济组织等投资主体开发水能资源，以确定多种投资主体的合法性。引入市场公平竞争机制，规定开发利用权可以通过招标或者拍卖等方式取得。
为河道安全“清障”
河道采砂中，一堆堆未处理的“尾堆”成为河道航运的隐形杀手。在当前我省河道采砂中不按规定处理尾堆的情况非常突出，严重危害防洪和航运安全。
省人大法工委根据委员们的审议意见，依据有关法律法规，增加“采砂应当按照防洪和通航安全的需要，及时清理尾堆，平整河道，不得在河道内堆积砂石或者废弃物”的规定。
限量开采地下水
地下水的过量开采，将影响人民群众的生命财产安全。办法草案规定，在地下水超采地区，县级以上人民政府应当制定计划，限制取水量，并规划替代水源，采取科学措施增加地下水的有效补给。在地下水严重超采地区禁止新建、扩建取用地下水的建设项目，在地下水严重超采的地区，省人民政府水行政主管部门应当会同地质矿产主管部门拟定地下水禁止开采区和限制开采区划定方案，并报省人民政府批准。
保证农民用水权利
直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当进行水资源论证，并按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，按照国家和省人民政府的规定缴纳水资源费。办法草案中指出，家庭生活、零星散养、圈养畜禽饮用、农业灌溉少量取水和省人民政府规定的其他少量取水除外。对此，熊继兴委员认为，此规定在范围上还不够明确，农民从江河湖泊或者地下取水到底需不需要缴费，水资源的所有权是国家，但要明确农民对水资源的使用权，保证农民用水权利。
本报记者 周华平 实习生 袁丽霞
