梅克保同志们：

　　今天的会议，是对全市优化经济环境工作的再部署。刚才，学生同志总结了去年全市优化经济环境的工作，明确了今年的目标任务，请大家结合实际抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

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　　一、充分认识我市发展环境中存在的问题

　　近年来，我们把优化发展环境作为加快发展的一个突破口来抓，出台了一系列举措，加大了工作力度，发展环境不断优化和提升，有力地推动了建设和发展。

　　但是，我们必须清醒地看到，在发展环境问题上，还存在不少问题。这些问题不解决，将严重阻碍我市经济社会的发展。

　　一是“四乱”行为屡禁不止。一些部门工作作风不实，放权松口不松手，明放暗不放，上放下不放，巧立名目乱收费，超标收费、搭车收费、滥用职权的现象仍时有发生。此外，乱摊派、乱赞助、乱检查现象也不同程度地存在。一些部门和单位既执法，又收费，该管的不管，不该收的乱收；特别是多头重复检查现象时有发生。少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重，将手中的权力当作牟取私利的资本，吃拿卡要，无利不作为，有利乱作为。

　　二是社会信用不高。有些地方市场秩序比较混乱，假冒伪劣商品还比较多，尤其是食品方面，不合格，不达标，危害人民身体健康，群众反映强烈；有些中介组织很不规范，坑蒙拐骗现象时有发生；有的合同意识淡薄、信用观念缺失，违约、欺诈，逃废金融债务。

　　三是少数部门存在执法不公和执法的随意性。特别是个别执法人员滥用权力，想查谁就查谁，想什么时候查就什么时候查，想罚谁就罚谁，想罚多少就罚多少。知法犯法，干扰业户正常经营，甚至欺压百姓，随便打人抓人。

　　四是行政效率依然不高。比如，在一站式服务方面，还缺乏系列化、快节奏，仍然存在着“政府权力部门化、部门权力寻租化”；少数职能部门对外公开承诺没有完全兑现，拥权自重，工作效率低，项目审批手续繁杂。

　　五是社会环境不好。有些地方投资环境还不宽松，保护投资者的管理措施落实不到位，有的项目未开工争施工，达不到目的就鼓动老百姓去闹事干扰；有的在拆迁上超出政策规定，要高价，提出不合理要求，阻碍拆迁，影响了项目的实施；有的地方地痞恶霸猖獗，欺行霸市，为群众所切齿。

　　以上问题充分说明了我市优化经济发展环境的任务还十分艰巨。今年，我们提出了“大干新三年，再创新辉煌”的目标，省委要求我们高速高效发展。要实现预期目标，必须始终不渝地抓好环境的优化，努力创造一个更加良好的发展环境。要下大功夫、花大力气，切实解决当前环境建设中的突出问题。要统一思想，形成共识，强化“服务是第一资源”、“环境也是生产力”的意识，思想上再升温，工作上再加压。按照市委、市政府的要求，认真扎实地把改善发展环境作为促进经济发展的一项重要举措来抓，切实抓出成效。

　　二、进一步突出优化经济环境的工作重点

　　市委、市政府提出，优化我市发展环境，总的还是要紧紧围绕人民群众、内商外商干事创业，加快发展，重点优化好投资、政务、法制、舆论、信用、施工等六个方面的环境。优化好这些环境，重点要抓好依法办事，规范政府行为等工作。

　　第一，进一步简政放权。一是要继续深化行政审批制度改革。逐步落实五个一步到位，即“减量”一步到位，“提速”一步到位，“进厅”一步到位，“监管”一步到位，“运作”一步到位。要严格按照《行政许可法》的要求，进一步清理、精简行政审批事项，做到“能减则减”。对于确需保留的行政审批事项，要严格规范审批内容、条件、程序和时限，并实行公示，同时进一步完善审批程序性规定，简化审批程序，增强审批透明度，最大限度地减少审批人的自由裁量权。要建立审批责任追究制度，对不按规定审批、不按时限批复的，要追究审批主管领导和直接责任人的责任。今年，上海浦东推行了“图章革命”。凡想在浦东办企业的人，不必再像过去那样盖图章、跑批文、办那些繁琐手续，只要在工商部门出具的“告知承诺书”上签字盖章，承诺履行我国的相关法律、法规和企业的相关规范、要求，就可以轻松地拿到工商营业执照和相关的许可证，而这一切可在七个工作日之内完成。我们要认真学习和借鉴这些先进地区的做法，大胆创新，清除所有不合时宜的办事环节和审批事项，把政府办事效率提到最高，把企业办事成本降到最低。二是要继续降低市场准入门槛。对外资和民间资本的进入，“尽量不设槛，多铺红地毯”，能宽则宽，能放则放，只要不违法，尽量不要设立准入条件，只要他想干、他敢干、他能干，我们不干预。为了让他们干好、干顺、干得高兴，我们务必有海纳百川的容量，为企业落户长沙创造一个公平的环境、顺畅的通道。真正做到市场能运作的，政府不介入；法律能允许的，政府不干涉；下级能干好的，上级不插手。三是要完善、运用、发挥好市场机制。要按照发展社会主义市场经济的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业、市场的主体地位，把不应该由政府管的事坚决放开，把应该由政府管的事管住、管好，真正把政府职能转移到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。

　　第二，进一步优化服务。在市场经济体制下，政府的作为就是服务。一是要着力提高办事效率。要全面实行政务公开，建立健全办公自动化、信息化管理系统以及政府规范化服务体系。要充分发挥市政务服务中心的功能，把更多的审批事项进入中心，规范操作，联合办理，能一天办完的事绝不允许用两天，能在一站一次办完的手续，绝不能让服务对象再跑第二次。对投资者提出的要求，不要讲不好办，只讲怎么办，马上办，全方位为投资者提供优质服务、超前服务、高效服务。对一些特别重要的项目，既要善于遵循程序，更要善于变通，不能因我们的工作耽误项目落地的进度。要大力加强机关效能建设。把环境治理同机关的作风建设紧密结合起来，认真治理整顿部分行政机关工作人员作风不正、行为不廉、效率不高等影响发展环境的行为，树立公正、廉洁、务实、高效的机关形象，扎扎实实为群众、为企业办实事、办好事。二是着力创建“平安长沙”。深入开展创建“平安长沙”活动，坚持打防结合，坚持工作重心下移，充分发挥政法机关、信访、安全监督等部门的职能作用，广泛发动群众，着力构筑打、防、管、控一体化的维护稳定长效机制；坚定不移贯彻严打方针，始终保持对严重刑事犯罪分子的高压态势，严厉打击影响经济发展和群众安全的各类犯罪活动，严厉打击敲诈勒索、恶意伤害企业经营者和外来投资者的违法犯罪案件，严厉打击强买强卖、欺行霸市等违法犯罪行为，确保社会平安。三是要着力打造诚信形象。要以争创全国文明城市为契机，全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展公民道德教育，强化全民诚信意识，创建信用政府、信用企业、信用市民，在全市形成诚实守信的良好风尚，树立起诚信文明的城市形象，为经济建设创造良好的人文环境。要加强各类市场的专项整治工作，严厉查处和打击假冒伪劣、欺诈行骗、逃税废债等违法违规经营行为。要引导企业强化自律意识和法制观念，依法纳税，公平竞争，认真履行合同，遵守市场规则。

　　第三，进一步加强对环境的监控。一是要加大查处力度。我市软环境不优主要表现在“中梗阻”、“下梗阻”。不少投资者说，市里的政策很好，就是少数单位说一套、做一套，该兑现的政策没有兑现到位。“废一善则众善衰，赏一恶则众恶盛”。纪检、监察部门要抓这样的典型、处理这样的干部。对破坏经济环境的违法违纪行为，要坚持有报必查、有查必果、查必到人、查必重处，决不手软姑息。对破坏投资环境的当事人所在单位的领导，也要追究责任。二是要抓好制度落实。制度是优化环境的长效机制。这次市里拿出了优化环境的六项制度，一定要认真贯彻落实好。各职能部门要加强制度建设，用制度管人、管事。要扩大制度的知情面，推进制度公开工作，积极支持和切实加强社会各界、广大投资者和人民群众对各级各部门贯彻落实这些制度的监督，进一步强化制度的刚性，树立制度的权威。三是要提高执法水平。依法行政是政府工作的基本准则，是优化环境的根本。各级执法、司法和行政监督部门要牢固树立“立党为公、执政为民”的观念，每一名行政执法人员都要刻苦学习，提高政治觉悟和业务素质，提高依法行政的能力和水平。要坚持政务公开，文明执法，实行执法资格审查和持证上岗制度，真正落实“罚缴分离”，做到“阳光执法”。要加强行政效能监察，防止滥用职权和行政不作为。

　　三、切实加强优化经济环境的组织领导

　　优化经济环境、整顿和规范经济秩序是一项长期而艰巨的任务，难度大、任务重，必须切实加强领导，狠抓工作落实。

　　一是要落实工作责任。根据人员变化，市委调整了市优化经济发展环境整顿和规范经济秩序领导小组及其办公室成员，下设专门工作班子，具体负责全市优化经济环境工作的组织协调、督促检查和综合指导等工作。要坚持优化经济环境、整顿和规范经济秩序联席会议制度，每月召开一次联席会议，交办典型案件，进行综合协调和工作部署。各区、县（市）党委政府也要调整、充实优化环境领导小组，并设立强有力的办事机构，精心组织，抓好落实。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层分解任务，层层落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。有关部门要按照职能分工，紧密配合，协同作战，形成强大的合力。宣传部门要将优化经济环境作为当前的工作重点，组织开展全方位、深层次、广角度的宣传活动；政法部门要集中精力开展专项整治工作，对屡教不改、我行我素、顶风作乱的不法分子，坚决予以打击；开发区管委会、计委、经委、建委、国土局、交通局等部门和单位要根据职能分工，主动参与配合，积极开展工作，为环境建设尽职尽责。

　　二是要强化监督检查。要用硬措施来改善软环境。要建立健全社会监督体系，注意加强对各级各部门开展优化发展环境工作的督促检查，尤其对重点部门要重点督查。对工作不扎实，走过场的，必须给予相应的处理，并责令其进行补课，直到符合要求为止。各级纪检监察机关要加大对优化、整治工作的监督检查力度，严肃查处行政执法中的违纪违法行为。要充分发挥人大法律监督、政协民主监督的作用，促进各项整治和优化工作措施的落实到位。市委、市政府督查室要对群众反映强烈的行业和部门优化经济环境的情况进行重点督查。要注重发挥舆论监督的作用，报纸、电视、电台要开辟专题专栏，对破坏和影响经济发展环境的典型案件及处理结果，公开曝光，追踪报道，扩大教育和震慑效果。各级优化办和重点执法执纪部门要设立举报箱和投诉电话，接受群众投诉，并建立严格的督办制度，做到事事有结果，件件有着落。

　　三是要严格责任追究。这次会后，市委、市政府将出台《关于2004年优化经济发展环境工作的实施意见》，各级各部门要不折不扣地执行到位。以后谁出了问题，谁领导不力、工作不落实、影响经济发展的，不管问题出在哪个环节和谁的职责范围内，一律视为顶风违纪，坚决查处，决不心慈手软，决不姑息迁就。

　　同志们，抓环境就是抓发展，比发展就是比环境。环境出效益，环境是生产力，环境也是衡量各级干部执政能力和工作作风的试金石。我们要始终坚持“立党为公，执政为民”，紧紧扭住工作重点，切实加大工作力度，促进经济发展环境的进一步改善，努力把长沙建设成为环境最宽松、社会最文明、人居最安全的城市。优化环境促发展本报评论员

　　全市优化经济发展环境工作会议昨日召开。会议明确优化重点和创新制度，就是要把长沙建设成为环境最宽松、社会最文明、人居最安全的城市。

　　对于渴望发展的人们来说，这是一个好消息。在一个没有环境的基础上谋发展，是不可想像的。近些年来，通过全市各级各部门努力，发展环境有比较明显改变，取得不少成绩，专项治理整顿成效比较显著，部门行业作风建设得到加强，查处了一些损害经济发展环境的案件，积极探索了一些优化经济发展环境的新举措。但影响发展环境的问题还有不少，突出表现在“四乱”行为屡禁不止、社会信用不高、少数部门执法不公和随意、行政效率不高以及社会环境不好等方面。这些问题不解决好，必然成为发展的障碍。

　　优化经济发展环境的核心和实质是依法行政、提高行政效能，通过优化服务来减轻企业负担。为此，要突出抓好投资环境、政务环境、法制环境、舆论环境、诚信环境和重点工程建设施工环境等“六个环境”建设，并加强制度创新，建立重大项目服务效率跟踪、优化经济发展环境监督、损害经济发展环境黄牌警告、同城一家检查、首查先行责令改正和投资环境行政问责等“六项制度”。总之，要通过抓重点和制度创新等措施，营造一个“亲商、安商、富商”的好环境，为企业的发展铺就红地毯。

　　抓环境就是抓发展，比发展就是比环境。环境是生产力，也是衡量各级干部执政能力和工作作风的试金石。在这样的认识高度上，切实加强优化经济发展环境的组织领导，落实工作责任，强化监督检查，严格责任追究，以一个公开、公正、公平、便民、诚信的发展环境，推动长沙经济社会高速高效地发展。（来源：长沙晚报）