董学生

　　一、认清形势，乘势加力，增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感

　　2002年以来，全市成立了以谭仲池市长为组长的优化经济环境整顿和规范经济秩序领导小组，市委、市人大、市政府、市政协几大家领导亲自带头抓，市优化办与市纪委行政效

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能监察室合署办公，并相继从市直有关单位部门抽调工作人员集中力量抓。从近几年工作情况看，主要呈现四个方面的特点：

　　一是专项治理整顿成效比较显著。在优化政务环境方面，出台了《长沙市行政审批事务代办制度》、《长沙市行政审批部门责任制度》和《长沙市行政效能监察投诉受理制度》，组建了行政效能投诉中心。市和县（市、区）两级政务服务中心将政务公开工作向管事、管财、管人、公用事业管理等领域延伸和拓展，形成了政务公开和政务服务相结合的良好格局。在整顿和规范经济秩序方面，深入推行严打整治，维护了社会政治稳定；突出城管综合整治重点，全市市容环境卫生面貌有了进一步改善；加大打假力度，市场秩序进一步好转；开展安全生产专项整治、贯彻实施药品放心工程、继续抓好网吧整顿规范等工作也取得了较好的成效。

　　二是部门行业作风建设得到明显加强。市直33个重点部门单位向社会实行公开承诺，市优化办组织对部门履行承诺情况开展了社会问卷调查评议。市直各有关单位部门根据问卷结果认真查找问题的根源，加强了部门行业作风建设。市工商局、市规划局、市交通局、市城管局等单位推出强硬举措，开展行业作风纪律整顿。市人大及其常委会去年以督促部门依法行政、优化经济发展环境为重点，对长沙市市容环境卫生管理条例、法官法、消防法、公路法等方面的法律法规进行了执法检查。市政协牵头组织部分政协委员开展了对市工商局、市规划局和市国税局履行优化经济发展环境承诺情况的民主评议活动，取得了很好的社会效果。各区县（市）也广泛开展了社会民主评议活动。芙蓉区开展的万人评政府活动，天心区、宁乡县等单位开展以优化经济环境为重点的民主测评活动，效果比较明显。

　　三是严肃查处损害经济环境的案件。近两年来，全市共办理各类影响经济环境的案件近500件，通过办案实行责任追究，移送纪检监察机关给予党纪政纪处分的55人，移送司法机关追究法律责任的8人。各级优化办立足经济发展环境做了大量的协调工作，化解矛盾，维护稳定，保护企业和群众的合法权益。开福区、岳麓区、长沙县等单位对省市优化办交办案件高度重视，案件办结率达到100%。

　　四是积极探索优化经济环境新举措。为了进一步优化投资环境，鼓励扶持三资企业和非公有制企业发展，深入治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，建立了市优化经济环境领导小组成员联系企业制度。各区、县（市）进一步加大了对纳税大户和新兴投资企业的支持力度。市质量技术监督局、市检察院等单位出台了优化经济环境若干规定。市工商局率先在全市推行了《行政处罚前先行责令改正制度》。各级优化办针对多头重复检查等问题加强了课题调研，立足于从源头上探索优化经济发展环境的对策和办法。

　　二、突出重点，创新机制，推动优化经济环境工作向深层次发展

　　（一） 突出工作重点，优化六个环境

　　一是要着力优化投资环境。要进一步清理和压缩收费项目，凡是法律、法规和规章没有规定企业应缴纳的行政事业性收费项目，一律予以取消。规范收费行为，积极推行“一家收费”。所有依法保留的行政事业性收费项目，由指定执收部门负责统一征收。全面实行收支两条线，严格实行票款分离方式。坚决禁止任何部门和单位违法违规到企业收费。政府组成部门和直属机构要依法实行无偿行政服务，严禁将部门服务职能变相转变为有偿服务，严禁收费与行政经费挂钩。实行收费公示制度。严禁在年检时搭车收费、搭车征订报刊等行为。简化年检手续，积极试行网上年检。

　　二是优化政务环境。首先要进一步清理、精简行政审批事项，完善审批程序性规定，简化程序，缩短行政审批时限。其次要深入推行政务公开制度，完善“一站式”、“一个窗口”的服务方式。所有政务服务中心和办事窗口都要对外公开办事依据、办事程序、办事时限、收费项目、收费标准和违规处罚措施，最大限度地减少审批人的自由裁量权，简化审批手续，提高审批效率。第三要实行主办部门负责制。涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，同级政府必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料。主办部门实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。

　　三是优化法制环境。各级司法机关和行政执法部门要正确处理好“处罚”与“保护”的关系，将执法为民，营造公开、公平、公正的法制环境作为司法和执法工作落实“三个代表”重要思想的基本要求，坚决克服徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为；坚决防止受利益驱动引起的乱收乱罚，促进严格执法、公正执法和文明执法。严格执行错案追究制度，为企业提供良好的法制环境。

　　四是优化舆论环境。市属新闻单位和新闻记者要正确处理好舆论监督与维护经济发展环境的关系，对企业的报道，要坚持以正面宣传为主，对其存在的问题主要通过内参反映，公开批评报道必须征求党委、政府和有关主管部门的意见。严禁有偿新闻，严禁以批评报道相要挟强拉广告、强要赞助，严禁记者未经单位批准私自接受个人邀请或对涉事涉案人员进行采访报道，严禁记者私自插手和干预经济纠纷案件的调解与查处。违者，要追究责任人的纪律责任，造成严重后果的要追究新闻单位负责人的责任。

　　五是优化诚信环境。各级政府要适应新形势，更加注重履行社会管理和公共服务职能，树立诚信政府形象。要以增强政府公信力为重点，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。要加大打击假冒伪劣产品的工作力度，重点查处与工农业生产和人民群众生活密切相关的各类假冒伪劣商品，坚决查处影响恶劣、性质严重的典型案件，引导企业依法经营、诚实守信。

　　六是优化重点工程建设施工环境。严肃查处各种强揽工程、强行阻工、敲诈勒索、强买强卖、偷盗哄抢等干扰破坏重点工程项目行为，打击地痞地霸，协调好周边关系，维护好施工环境，为各类建设工程保驾护航。规范对重点工程建设的执法执纪行为，对不按规定报经主管部门同意，强行到国家和省市重点工程施工单位检查、罚款、扣车、封账、抓人的，必须严肃查处。

　　（二）加强制度创新，推行六项制度

　　一是建立重大投资项目服务效率跟踪制度。首先是政府各相关职能部门对重大投资项目必须提供全过程的服务，不断完善“全程代理”或“代办制”。第二是要提高服务效率和质量，切实做到服务优质高效。第三是要对服务效率和质量进行全过程的跟踪监督及项目引进来开工后的不间断的跟踪服务。对因服务效率和质量不高甚至工作失职，而影响投资及项目的顺利进行，造成不良后果的，要坚决及时予以查处纠正并严肃追究有关责任人的纪律责任。

　　二是建立优化经济发展环境监督制度。首先，要强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全层级监督制度，切实加强对下级行政机关具体行政行为特别是履行职能职责、提高办事效率的监督。第二，要加强监察、审计等专门监督机关的专门监督。各级行政机关要积极配合专门监督机关的工作，自觉接受监督，对拒不履行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的法纪责任。第三，要强化社会监督。各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权力，为其实施监督创造条件。各级行政效能投诉中心均要在办事窗口（大厅）设制办事回访评价卡（箱），对窗口单位及其工作人员的服务态度、办事效率等进行客观、公正的评价。同时，要完善和畅通群众信访举报渠道；高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时作出处理。第四，要进一步推进政府信息公开。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件。第五，要加强对履行公开承诺情况的监督，实行公开承诺跟踪反馈制度。各承诺单位要对本单位的办事窗口、重点部门和重点事项加强督促检查，强化惩戒措施，促其兑现到位。

　　三是建立损害经济发展环境黄牌警告制度。对于严重违反中央、省、市有关优化经济发展环境规定，屡屡发生损害经济发展环境行为且问题严重的；或是被中央、省、市新闻媒体曝光并经查实，属严重损害经济发展环境且影响恶劣的；或是各级优化办每半年将群众的投诉、举报进行核实，并由高到低进行排名，连续两次排名第一的；以及各级行政效能投诉中心根据群众填写的办事回访评价卡，每半年评选一次群众最不满意单位，连续两次被评上的，由同级优化办给予该单位黄牌警告。累计受到两次黄牌警告的，由优化办提请有关部门按程序报同级党委、政府或其上级主管部门对该单位主要负责人进行组织处理或责令引咎辞职，对直接责任人由单位给予纪律或组织处理。

　　四是推行同城一家检查制度。多头重复检查是企业多年来反映强烈但一直未能根治的一大顽症。为切实有效防止对企业的多头检查和重复检查，从今年起在全市范围内实行同城一家检查制度。市、区、县（市）同一职能部门对同一企业、同一类问题的执法检查按照相应的管理原则规定只能由一级（个）部门进行检查，不得越权、越级多头重复检查。市或区、县（市）属职能部门按有关规定已履行检查职责的，省属行政机关若要求再行检查，由市级职能部门负责向其上级主管部门进行协调。按照实行同城一家检查制度的原则，市级有执法检查权限的职能部门应严格控制和规范对企业的检查行为，建立控制检查行政首长签批制度。对企业的检查必须由县级以上执法机关负责人签批检查通知书，将检查的内容、时间和人员提前通知企业，并严格控制参加检查的人数，企业有权拒绝未经执法机关负责人签批的任何检查。行政执法部门之间要主动搞好协调配合，原则上实行行政执法机关联合检查。严格加强对检查人员的纪律约束，对违纪者从严追究纪律责任。

　　五是实行首查先行责令改正制度。各级司法机关和政府执法部门都要采取切实有力的措施，规范执法行为，严格按程序执法，决不允许搞利益驱动。执法部门对企业的首次检查，属于轻微违法行为，应以教育和责令先行改正为主，法律法规规章无明确规定的，原则上不予罚款，应实行限期整改，不改正的依法予以处罚；法律法规有罚款规定的，由执法部门结合自身实际，根据界定的范围和违规程度，制定推行首查先行责令改正的具体细则，使之具有可操作性；法律法规规章明确规定不能免罚且自由裁量范围较大的，执法机关应当制定措施明确规范自由裁量权限。

　　六是实行投资环境行政问责制度。各级各部门要进一步加大工作力度，切实担负起优化投资环境工作的责任，与投资环境相关的市政府职能部门和各区、县（市）政府的行政负责人应对本单位、本地区的投资环境工作负责。要进一步健全办事程序，完善办事制度，明确办结时间，凡是已经向社会公开承诺的办事程序和时限要坚决兑现。要依法行政，消除所有不合法律、法规的办事环节和审批事项，提高办事效率，降低企业投资成本。严格禁止各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资的行为，切实保护生产经营者的合法权益。要加大对企业周边治安环境治理的力度，继续深入整治市场秩序，对影响、干扰和破坏企业正常投资、正常生产秩序的行为，要采取果断措施坚决打击。部门负责人要带头查处影响投资环境的案件，对影响、损害投资环境的人和事，要依法、依规、依纪严肃查处。对与投资环境相关的市政府职能部门和各区、县（市）政府的行政负责人或责任人，在所管辖的部门和工作范围内不履行或者不正确履行法定职责，失职、渎职以致损害投资方利益或者损害行政管理相对人的合法权益，给投资环境造成不良影响和后果的行为，根据情节轻重，分别实行责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉、责令辞职、给予行政处分等行政问责追究。

　　三、强化措施，狠抓实效，确保优化经济发展环境工作目标全面完成

　　（一）必须进一步加大组织领导的力度

　　大力发展和创造良好的经济发展环境，是各级党委、政府的基本职能和重要任务。优化经济发展环境必须实行党委统一领导，党政齐抓共管，优化办组织协调，部门各负其责、企业和人民群众积极参与的领导格局和工作机制。各级党政主要负责同志特别是各级政府、各部门单位的行政首长作为本地区、本部门优化经济发展环境工作的第一责任人，要切实担负起责任，进一步加强对这项工作的组织领导，一级抓一级，逐级抓落实。

　　（二）必须进一步加大监督考核的力度

　　今年，市委、市政府适应形势发展的需要明确提出了“优化六个环境，创新六项制度”的工作目标，关键在落实。推行重大投资项目服务效率跟踪制，由市政务服务中心牵头，市外经贸局配合；优化法制环境工作，由市委政法委牵头，市公安、检察、法院、司法等单位配合；优化投资环境、规范收费事项，由市物价局牵头，市非税收入管理局等部门配合；优化舆论环境，由市委宣传部牵头，市广电、晚报等媒体配合；优化诚信环境工作，由市文明办牵头，工商、质监等部门配合；优化重点工程建设施工环境，由市重点办牵头，市建委、公安等部门配合。各牵头单位要制定工作方案，加强牵头协调，相关配合部门要积极主动配合。各级优化办要加强对优化经济发展环境工作目标任务落实情况的督促检查，目标任务完成情况要严格考核并与该单位部门的奖惩直接挂钩。各单位各部门内部也要责任分解到岗，任务落实到人，严格加强考核，并与干部奖惩、任免挂钩，防止走过场、搞形式。

　　（三）必须进一步加大责任追究的力度

　　优化经济发展环境，必须以铁的纪律作保证，严格实行责任追究。各级党委、政府和优化办在查处损害经济发展环境的人和事上，一定要出重拳、下猛药，依法依纪严肃查处。在这方面，特别需要严肃指出的是，有些单位和部门对一些违纪违规甚至违法的事不敢抓、不敢管，有的交办案件久拖不决甚至长期顶着不办。一个地方和单位如果只靠教育（当然这也是一项长期的经常性工作），但一年不办几件象样的案子，环境是优化不了的。今后，市里将形成制度，定期对损害经济发展环境的典型案件进行曝光，对交办案件无回音、隐瞒不报、压案不查、查处不严的单位和部门也要实行责任追究和公开通报。

　　（四）必须进一步加大政府职能和机关作风转变的力度

　　优化经济环境的核心是依法行政，按规矩办事。经济发展环境的好坏，与政府职能转变，依法行政水平和行政效率的高低，服务态度和服务质量的好坏紧密相连。各级政府部门要进一步加快职能转变，下大力气加强机关效能建设，改进工作作风，改善服务质量和服务态度，提高行政效能。要适应新的形势，根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，从管理型政府向服务型政府转变，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把重点放在为市场主体服务和创造良好发展环境上来，认真解决好职能错位、越位、缺位的问题。要依法规范执法人员的执法行为，使其按规定权限和程序行使权力，履行职责，做到依法行政，严格执法,公正执法,文明执法。各级行政执法机关和司法机关要树立公仆意识，多倾听投资者、创业者的呼声，少干扰企业、经营者正常的生产和经营活动；多设路标，少设路障和不设路障，努力营造“亲商、安商、富商”的经济发展环境。（来源：长沙晚报）