新华网北京5月29日电（记者林红梅、冯晓芳)几乎人人知道，中国拥有960万平方公里的陆地面积，却很少有人知道，中国还管辖着1080多万平方公里的天空面积。顺应社会发展的呼唤，踏着改革开放的节拍，在党中央、国务院、中央军委的领导下，我国广袤的空域面积逐步被开发利用起来。空中交通管制者在空域划出条条航路，引导银鹰安全飞行，如条条彩练飞舞天空，谱写了一曲开发空域、空中防卫、强国富民的蓝天之歌。（小标题）中南海浓墨绘蓝天

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　　如同地面上行驶的汽车一样，飞机也是在一条条“车道”上飞行的，这种“车道”被称为航路。负责建航路划航线、疏导空中交通，并向防空部门提供飞行情报的，就是空中交通管制。

　　新中国成立后，我国空管事业随之诞生。历届党和国家领导人，都把空管事业摆在十分重要的战略地位，对空管工作做出了一系列决策指示，成为我国空管建设的灵魂。党和国家第一代领导人绘下了我国空管事业发展的蓝图。1950年11月1日，毛主席签发了我国第一个《中华人民共和国飞行基本规则》，是规范我国空中交通活动的基本法规。周恩来总理直接关怀着空管工作。1957年10月5日，周总理在民航局关于中缅航线通航情况报告上作出批示：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常。”这一指示，至今仍是我国空管工作的指导方针。1973年底，周总理批准同意引进我国第一套自动化空管系统，拉开了我国空管现代化建设的序幕。改革开放以来，党中央、国务院、中央军委对空管事业倾注了更多心血。1986年1月30日，邓小平同志批准成立国务院、中央军委空中交通管制委员会，国务院副总理任空管委主任，统一领导全国的空中交通管制工作。李鹏、邹家华、吴邦国和黄菊同志先后担任空管委主任，为空管事业的发展呕心沥血。

　　江泽民同志高瞻远瞩，于1994年10月1日题词：“保证飞行安全，提高服务质量，为我国改革开放和经济建设服务。”在这一方针的指导下，我国空管事业步入了快速发展的轨道。

　　以胡锦涛同志为总书记的党的新一代领导集体对空管工作十分关心。2003年9月，国务院、中央军委空中交通管制委员会对空管工作提出了新要求，指示尽快形成适应经济建设和国防安全要求的空管体制，进一步开发利用空域资源，满足经济建设、国防建设和社会发展的需求。我国空管事业进入了新的发展时期。

　　春潮涌动舞彩练

　　20世纪80年代中期，神州大地春潮涌动，经济的快速发展使民航飞行量快速增长，空中“车道”出现拥堵，航班延误时有发生，空管成了制约航空事业发展的瓶颈之一。国内外航空界呼吁我国尽快采用国际通行标准，提供空中优质服务。

　　顺应时代发展的呼唤，党中央、国务院、中央军委提出了空管工作新的指导思想：在和平时期要紧紧围绕经济建设这个中心，重点保证民航事业的发展，同时兼顾军航的需要。确定对我国空中交通管理体制进行改革。此后，国家组织军民航进行调研论证。1993年9月，国务院、中央军委下发文件，确定了我国空管体制改革的战略目标。大局设定，风正扬帆。中国民航总局空管局负责人回顾20年来走过的改革历程，感慨地说：“这是军队服从服务于国家以经济建设为中心的大局，克服困难，大力支持民航空管发展的结果。”

　　北京、广州、深圳航路管制指挥移交试点的改革，于1994年4月30日完成。到2000年6月30日，实现了民航对全国29条航路及部分航线上的运输机提供统一的管制服务。

　　与地面车道不同，天空中的“车道”分有称为“飞行高度层”的不同层次。缩小高度层间隔，空中就可增加“车道”。1992年，一场激烈的飞行高度层改革会议在北京举行。不少人发出疑问，缩小高度层间隔能保证飞行安全吗？与会人员依据高度层改革需要的有关数学模型，经过9天反复研讨计算，提出了既能够满足高度层改革需要又能够保证飞行安全的数据，制定了高度层改革方案。据此套方案，国家投入数亿元资金，对原有空管技术和机载设备进行了改造更新，拉开了我国飞行高度层改革的帷幕。

　　1993年10月，我国进行了飞行高度层第一步改革，在6000米以上高度范围内，垂直间隔由1000米改为600米；2001年8月再次改革，在6000米至8400米高度范围内，垂直间隔由600米改为300米。通过两次改革，我国空域“车道”增加了一倍，在与国际标准的接轨上迈进了一步。

　　蓝天铺设万里路

　　我国天空现有35条航路，航路宽20公里。就像地面的高速公路一样，不符合标准的飞机，不准上航路行驶。天空中还有近300条“国道”和“省道”，也就是干线航线和支线航线。与空中航路航线相对应，在沿途的地面，平均间隔300公里左右，就设有一处雷达、通讯导航和众多空管中心等设施设备，为“天路”上的飞行提供空中交通管制服务。

　　这些“高速公路”和“国道”“省道”，就是空管部门在天空中一条条开设出来的。到2003年底，全国“天路”总里程达到13万多公里，是地面铁路总里程的近2倍。民航在以上“道路”上，开辟了1000多条“公交”航线。平均每天，有上万架次飞机从我们头顶飞过。其中，我国民航每天飞行着3000多架次班机。当旅客乘坐飞机实现了平安出行时，背后凝聚着空管人的心血。空管如眼睛，如耳朵，如大脑，为飞行指引一条安全通道。空管对航空安全至关重要，一旦失误将有可能导致灾难性事故的发生。

　　1996年11月12日，印度德里西北部75公里处的上空，突然爆发出两大片火团，两架飞机空中相撞，两机上的351人全部遇难。有关方面进行的事故调查显示，飞行员错误理解管制员的指令，是引发空难的原因之一。

　　2002年7月1日深夜，两架飞机在德国博登湖附近上空相撞坠毁，造成至少71人丧生。2004年5月19日，德国调查人员公布的一份报告最终认定，当时瑞士空管人员发出的错误指令以及俄罗斯飞行员操作失误是导致事故发生的主要原因。

　　盘点50多年的中国航空历史，从未因空管原因发生过严重飞行事故，空管人为保障飞行安全做出了巨大贡献。我国空中交通管制在维护国家领空安全中负有重要责任。佳节之时，神州大地欢声笑语。我国数万空管人员坚守在岗位上，24小时监督维护着空中安全。一次，军航管制员发现北京上空有一架不明飞机，指挥机构马上组织空军飞机升空，结果发现是偏航的外国民航包机，马上令其返回正常航线。

　　中国蓝天“耳聪目明”改革开放以来，国家投入大量资金，对我国空管设施设备进行了更新改造，中国空管逐步走向“耳聪目明”。为了让管制员“看得见”，我国引进并研制了自动化空管系统，管制员可从雷达显示器上，看到飞机的飞行航迹。在我国东部大部分地区，实现了雷达监视下的程序管制方式；在北京、上海、广州、珠海等地区，实现了雷达管制，繁忙机场高峰时，平均每隔1分钟便有一架飞机起飞降落。飞机在航路上的水平间隔距离缩小到20公里，空域容量大幅增加。

　　为了保证管制员和飞行员“联得上”，国家投资对空管系统通信手段进行了更新改造，建设了容量大、音质清晰、距离远的地空话音和数据通信系统。

　　狂风暴雨、雷鸣电闪，直接影响着飞行的安危。我国投资建成了先进的气象探测预报系统。在北京、上海、广州等地建立了与国际接轨的世界区域预报系统接收站，通过卫星直接接收世界区域预报中心发布的全球航空气象预报，实现了对各种天气的实时监视、探测和预报

　　新时期最可爱的“管天人”

　　我国有数万名空管员，默默地为蓝天奉献着自己。人们称飞行员为“天之骄子”，但很少有人知道，躲在飞行幕后的空管员们。代代空管员塑造出了忠于职守、精于指挥、甘于吃苦、乐于奉献的空管精神。他们，是新时期最可爱的“管天人”。

　　“雷达屏幕上闪烁的不是简单意义上的飞机标识，而是一点又一点的生命之光。管制员身担着多少旅客的生命安全。”2004年5月7日，在贵阳机场区域管制室里，带班主任阎鹏一边摘下耳机，一边对记者说。阎鹏已经做了10年管制员，这是一项高强度的脑力劳动。10年来，他指挥了多少架飞机，调配了多少飞行冲突无法统计，但那些惊险的一刻始终难以忘却。由于心理压力巨大，神经衰弱、失眠等，成为他的职业病。南京军区空军航管部门负责人彭福林的大脑神经，时刻处于高度紧张之中。他们管制的东南沿海地区空域，是我国飞行最繁忙的地区之一。他严密组织空管人员实施空域管理，妥善处理了各类飞行矛盾和危及飞行安全的航空活动。

　　管制员们热爱自己的工作。海军航管部的王青民说：“当一架架飞机在我的指挥下展翅飞翔时，我心中充满了成就感和自豪感。”1998年抗洪期间，他连续多天吃住在值班室，带领管制员们保障紧急飞行34架次，为灾区人运送去救灾人员和物资。

　　为飞机“飞”进寻常百姓家铺设“跑道”

　　站在新的历史起点上，我国空管面临着新的挑战。我国的机场、航路，集中在大、中城市附近。北京、广州、上海、深圳、重庆、西安、昆明等地区，高峰时都出现了空中堵塞。民用航空持续快速增长，军航对飞行空间的需求也在加大，军民航使用空域的矛盾越来越突出。我国空管综合保障能力仍然落后，部分空域还没有实现雷达管制。低空空域空管保障程度不同地存在着“看不见，叫不到，联不上”的问题。

　　我国空管体制尚未理顺，各大航空管理单位各守自家“地盘”，广袤的天空被人为地划分成数千块，限制了对空域资源的充分合理开发利用。

　　直面挑战，国家空管委办公室副主任张耀宽严肃地说：“空管绝不会做发展的瓶颈，必将能够创造新的辉煌！”2003年9月，国际民航组织第11次航行大会在蒙特利尔举行，会上提出了全球空管一体化的概念。到2025年，在全球建立可互用、无缝隙的一体化空中交通管理系统，为全球空域用户提供最佳服务。中国民航总局副局长刘绍勇分析形势认为，中国空管必须走向世界，必须与国际标准接轨。我国空管将继续踏上改革旅程，优化空域结构，统一空中交通管制法规标准，建立起科学合理、安全高效的国家统一管制体系，为接轨国际化铺平道路。

　　私人驾机翱翔天空，不是遥不可及的梦想。美国于1978年开放了低空飞行后，小飞机已成为新型交通的亮点。张耀宽说，国家空管委正在进行调研和试点，一旦条件成熟，制约私人飞行的诸多因素将有望解禁。实现雷达管制是近期我国空管建设的目标。国家要加强雷达管制建设的投入，力争在2007年前，在我国东部地区实现雷达管制，达到世界航空发达国家水平。我国空管系统将实现联网，建成全国飞行流量监控中心，对全国空域飞行动态进行实时监视和控制，最大程度地利用空域资源，为开航更多的航班创造条件。这些改革到位后，将为飞机从贵族高台“飞”进寻常百姓家创造条件。专家预测，到2010年，我国乘坐飞机出行的人数，将由2003年的8600万人次上升到2亿人次。