作者：朱述古
《中国青年报》5月24日消息，河南省扶沟县委、县政府近日向全县1.7万多名财政供给人员有偿借资，从正处级干部每人借3万元到一般职工每人借3000元不等。为了完成任务，一些单位甚至提出：“交不上借资款，卷铺盖走人。”
以自愿捐款、有偿借款为手段，针对机关、事业单位干部职工搞强行集资，已经不算新鲜事了。前不久，山西省平遥县就发生过搞“村村通”公路建设没钱，县上四套班子通过“示范”强行让财政供养人员“捐献”一个月工资的事情。“拿什么保护公务员工资”，越来越为人们所关注。
剥开强行集资风的内核，不难发现领导意志的决定性作用。扶沟县的“有偿借资”也好，平遥县的“无偿捐献”也好，其实质都是地方领导手中公权的滥用，这种滥用在形式上通常表现为领导“示范”或“红头文件”。显而易见，在地方财力非常有限的情况下，盲目铺摊子的“政绩工程”严重背离了党的实事求是路线。
应该看到，地方领导强行剥夺干部职工工资收入，需要担当一定的责任风险。换言之，地方领导并非不知道强行集资侵害了干部职工的合法权益，但因为对手中权力的依恃，他们就敢于冒违法的风险。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案已经明确规定公民的合法的私有财产不受侵犯，搞强行集资的领导干部应该明白这种做法是违背宪法、侵害人权的错误行为。因此，强行集资风的症结并不在于地方领导对法律的无知，而是对法律的明知故犯。
我们不妨对强行集资风作一番权力分析。强行集资之所以拿吃财政饭的干部职工开刀，一是因为公共财政的支配权掌握在地方领导手里，钱发给谁、不发给谁完全由地方领导说了算，哪怕是干部职工的工资也在所难免；其二是干部职工(特别是公务员)的评价权、晋升权掌握在上级领导手里，理当具有比一般群众更高的“政治觉悟”，尽管这种“政治觉悟”往往只是领导个人意图的另一副面孔。由此我们不难发现，面对机关、事业单位干部职工的强行集资并不鲜见，原因在于上位权对下位权的直接控制。这种控制不仅体现在政治上，也体现在经济上。
很多干部职工本不愿意被借款或“捐款”，却不得不响应上级领导的号召，我们不难发现隐藏于后的利益博弈。从法律角度看，干部职工有权抵制和拒绝借款或“捐款”；但从权力分配体系看，既然上级领导发出了明显的指示信号，想要抗拒必将付出诸如遭受批评、打击报复之类的其他成本。两相权衡，倒不如忍痛让自己蒙受经济损失。公众意愿被领导意图所左右，权力是博弈制胜的决定性因素，而法律与公众权益则成了不堪一击的牺牲品。
干部职工依法取得的经济收益遭到领导意志的强行侵犯，这种现象昭显了官本位思想的牢固，更见证了权力的失控。因此，要遏止强行集资风，根本还在于约束权力，通过过硬的措施制止地方领导不切实际的政绩冲动，扩大决策中的民主参与，并把对官员的评价权进一步交给群众。
